3. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения и их виды.

Оборот земель с/х назначения.

Понятие земельной доли.

Выдел земельной доли.

Основное целевое назначение земель данной категории — ис­пользование их для нужд сельского хозяйства. Каково содержание понятий «сельское хозяйство» и «нужды сельского хозяйства»?

Сельское хозяйство представляет собой сферу материального производства, целью которой является получение растительных продуктов и продуктов животноводства путем выращивания и ис­пользования сельскохозяйственных растений и животных. Сель­ское хозяйство делится на две основные отрасли: растениеводство и животноводство.

Классификация видов деятельности, относящихся к сфере сельского хозяйства, закреплена в Общероссийском классифика­торе видов экономической деятельности, утвержденном постанов­лением Государственного комитета РФ по стандартизации и мет­рологии от 6 ноября 2001 г. № 454-ст

Глава XIV. Земли сельскохозяйственного назначения

Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются

• сельскохозяйственные угодья,

• земли, занятые

  • внутрихозяйственными дорогами,

  • коммуникациями,

  • мелиоративными защитными лесными насаждениями,

  • водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры),

  • а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. 

(п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения под­разделяются на два вида. Основную их часть составляют сельскохо­зяйственные угодья, т. е. земли, непосредственно используемые как средство производства. Другая разновидность земель данной кате­гории — это несельскохозяйственные земли.

Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения

1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

• крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

• хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

• некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

• казачьими обществами;

• опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

• общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

2. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

3. Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

4. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2настоящей статьи.

Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий

1. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

4. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

5. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

6. Сельскохозяйственные угодья не могут

включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд,

а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Определения этих видов угодий приводятся в Инструкции о по­рядке заполнения переписных листов Всероссийской сельскохо­зяйственной переписи 2006 года по сельскохозяйственным орга­низациям, утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30 ноября 2005 г. № 95

Пашня — сельскохозяйственное угодье, систематически обраба­тываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных куль­тур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Се­нокос — сельскохозяйственное угодье, систематически используе­мое под сенокошение. Пастбище — сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных (и такое ис­пользование является основным), а также земельные участки, при­годные для пастьбы скота, не используемые под сенокос и не яв­ляющиеся залежью. Многолетние насаждения — сельскохозяйст­венное угодье, используемое под искусственные насаждения древесных, кустарниковых (без лесной площади) и некоторых тра­вянистых растений, предназначенных для получения урожая пло­дово-ягодной, технической и лекарственной продукции. Залежь — земельный участок, который ранее использовался под пашню и более года не используется под посевы сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар.

В составе сельскохозяйственных угодий выделяются мелиориро­ванные земли. Правовой режим этих земель урегулирован в Феде­ральном законе «О мелиорации земель». Мелиорированные зем­ли — это земли, на которых проведены мелиоративные мероприя­тия. Мелиоративными мероприятиями считаются проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных сис­тем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, об­воднение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению хими­ческих и физических свойств почв, научное и производственно-тех­ническое обеспечение указанных работ.

Статья 80. Фонд перераспределения земель

1. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

2. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

3. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земель­ных участков из земель сельскохозяйственного назначения, посту­пающих в этот фонд

• при добровольном отказе от земельного участ­ка;

• если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от на­следства в пользу государства или отказался от наследства без ука­зания, в пользу кого он отказывается от наследства;

• при принуди­тельном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами.

Статьи 81 - 82. Утратили силу с 1 марта 2015 года. - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Приоритет в использовании и особая охрана сельскохозяйствен­ных угодий. Подпункт 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закрепляет принцип при­оритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед исполь­зованием земли в качестве недвижимого имущества. В подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ говорится о приоритете сохранения особо ценных зе­мель, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограни­чивается или запрещается. Земельное законодательство до принятия Земельного кодек­са РФ 2001 г. развивалось на основе такого важнейшего принципа, как принцип приоритета сельскохозяйственного землепользова­ния, который считался одним из основополагающих принципов земельного права.

Правовые способы и инструменты определения правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Особенностью правового режима земель сельскохозяйственного назначения является уста­новление на этих землях большого числа разного рода ограничений прав на землю. Однако эти ограничения вводятся не в интересах ох­раны земель сельскохозяйственного назначения или лиц, которые используют эти земли. Права на земли сельскохозяйственного на­значения ограничиваются в интересах лиц, которые используют ка­кие-либо объекты, находящиеся на данных землях и на смежных с землями сельскохозяйственного назначения участках, в интересах охраны окружающей среды, охраны водных объектов и т. п. Так, ти­пичной является ситуация, когда права на земли ограничиваются в результате установления охранных зон вдоль линейных сооруже­ний, проложенных (газопроводов, трубопроводов) через сельско­хозяйственные земли. Может быть установлена охранная зона государственного заповедника, если он примыкает к землям сельскохо­зяйственного назначения. На землях сельскохозяйственного назначения может быть установлена водоохранная зона водного объекта и т. д.

Возможны случаи ограничения прав на земли сельскохозяйст­венного назначения в связи с размещением на них предприятий и объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Это значит, что могут быть ограничены пра­ва лиц на свой собственный земельный участок, который исполь­зуется для сельскохозяйственного производства

В законодательстве закреплен обширный перечень случаев, ко­гда земли сельскохозяйственного назначения могут быть переведе­ны в иную категорию земель.

Рассмотрим случаи, когда возможно определить разрешенное ис­пользование земельного участка.

1. Во-первых, в отношении земель сельскохозяйственного назна­чения может осуществляться градостроительное зонирование. Ста­тья 31 ГсК РФ (п. 2) предусматривает, что применительно к межселенным территориям (в том числе землям сельскохозяйственного назначения) может разрабатываться проект правил землепользова­ния и застройки в случае планирования застройки таких террито­рий.

2. Во-вторых, разрешенное использование определяется при предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйствен­ного назначения для строительства с его формированием без предварительного согласования (п. 4 ст. 30 ЗК РФ), т. е. для дачно­го строительства.

Соотношение правового режима земель сельскохозяйственного назначения с правовым режимом иных категорий земель. Действую­щее законодательство допускает возможность использования для целей ведения сельского хозяйства не только собственно земель сельскохозяйственного назначения, но и земельных участков в со­ставе иных категорий земель. В отношении таких земельных участ­ков действует правовой режим той категории земель, в составе ко­торой они находятся. Эти земельные участки не являются землями сельскохозяйственного назначения.

Так, если земли используются для сельскохозяйственного про­изводства и находятся в пределах границ населенного пункта, то на них распространяется правовой режим земель населенных пунк­тов. Если осуществлено градостроительное зонирование, то эти земли признаются зонами сельскохозяйственного использования (ст. 85 ЗКРФ).

В п. 6 ст. 87 ЗК РФ говорится, что земли промышленности и иного специального назначения могут предоставляться в безвоз­мездное срочное пользование для сельскохозяйственного произ­водства и иного использования. Согласно п. 2 ст. 90 ЗК РФ свобод­ные земельные участки на полосах отвода железных дорог в преде­лах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйствен­ного использования.