18. Ограничение прав на земельные участки.

Все ограничения базируются на ч.2 ст. 36 Конституции РФ: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Эта норма продублирована в п. 3 ст. 209 ГК РФ. Такое ограничение возможно в силу прямого указания в законе.

Общие ограничения предполагают обязанность всех землепользователей не совершать действия, которые нарушают интересы общества в целом и соседних землепользователей.

Специальными ограничениями являются установление особых правовых режимов земельных участков, занятых промышленными предприятиями, транспортом, курортами, ООТ и т.д.

В действующем законодательстве отсутствует разграничение понятий ограничение, обременение и пределы осуществления прав.

Пределы в отличие от ограничений указывают о наличии внешних границ права и помогают лучше понять его содержание. Такими пределами являются целевое назначение и разрешенное использование земельного участка.

Отличие ограничений от обременений: ограничения выражаются в некотором уменьшении объема прав собственника, они всегда безвозмездны.

Обременения являются возмездными и предполагают увеличение объема обязанностей по отношению к государству или третьим лицам, которые получили производные права на земельные участки. Обременения подлежат государственной регистрации.

Ограничение – это запрет на определенные виды деятельности и требования о воздержании от определенных действий, связанных с использованием земли, предусмотренных законодательством, в зависимости от местоположения земельных участков, и которые не применяются в отношении других земельных участков, имеющих аналогичный статус.

Суть: ограничения полномочия пользования. На владение и распоряжение не распространяются.

Виды ограничений:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зон (для эксплуатации объектов электроэнергетики на любой категории земель), санитарно-защитных зонах (на землях промышленности);

а) охранные (охраняют сам объект)

- охранные зоны объектов системы газоснабжения - ст. 2 ФЗ «О газоснабжении»,

- зоны защитных мероприятий (объекта по хранению или уничтожению химического оружия) – ст. 1 ФЗ «Об уничтожении химического оружия»),

б) санитарно-защитные (охраняют от объекта)

- санитарно-защитные зоны предприятий (п. 2.6.Санитарно-защитные зонами и санитарной классификацией предприятий, сооружений и других объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 => 5 классов предприятий).

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами:

• иностранцы не могут обладать на праве собственности землями сельскохозяйственного назначения (ст. 3 ФЗ «Об обороте земель с/х назначения»);

• на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование

Порядок установления:

1) исполнительные органы власти;

2) решение суда;

3) для охранных зон – специальный порядок => Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"

(п.3 ст. 56 ЗК РФ).

Государственная регистрация ограничений: обязательная государственная регистрация, без регистрации ограничений по ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» нет и самого ограничения (п.6 ст. 56 ФЗ).

Срок: могут быть срочные или на неопределённый срок (п. 4 ст. 56 ФЗ).

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (п. 5 ст. 56 ЗК РФ)

Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (п. 7 ст. 56 ЗК РФ)

Отличать от обременений:

	Ограничение	Обременение
Объект	право на имущество (правомочие пользование)	имущество, участок
Примеры	указаны выше	сервитут ипотека доверительное управление аренда концессионное соглашение арест имущества
	в основном публично-правовые, установлены в публичных интересах	в основном частноправовые, установлены в интересах третьих лиц. Исключение: публичный сервитут

Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ЗК РФ, другими ФЗ.