Глава VIII. Возмещение убытков и потерь

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

ПРИ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Статья 57. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков

Комментарий к статье 57X

1. Статья 57 Земельного кодекса РФ регулирует возмещение убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам правомерными действиями. Поэтому такие убытки подлежат возмещению в указанных в законе случаях:X

- изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- ухудшения качества земель в результате деятельности других лиц;

- временного занятия земельных участков;

- ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

2. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии со статьями 49 и 55 Земельного кодекса РФ. Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд определены в статье 63 Земельного кодекса РФ.X

В отношении собственников земельных участков действует гарантия права частной собственности, установленная статьей 35 Конституции. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.X

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников осуществляется путем выкупа. Поэтому собственнику возмещаются не убытки, а рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок.

Специальное правило действует при установлении публичного сервитута. В случаях если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

В случаях если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату (п. 7 статьи 23 Земельного кодекса РФ).X

3. Ухудшения качества земель в результате деятельности других лиц, временное занятие земельных участков может иметь место, например, при временной передаче земельного участка в аренду для государственных или муниципальных нужд, для проведения изыскательских работ.

Арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка (п. 7 статьи 22 Земельного кодекса).X

4. Ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков устанавливается в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса.X

Например, в целях обеспечения эксплуатации объектов промышленности могут устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Так, в соответствии с Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" санитарно-защитной зоной является территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль (статья 1).X

5. Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, в настоящее время регулируется п. п. 3 и 4 статьи 57 Земельного кодекса и Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. N 77 <*>, которое действует в части, не противоречащей Земельному кодексу РФ.X

--------------------------------

<*> С изм. и доп., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 27 дек. 1994 г. N 1428, от 27 нояб. 1995 г. N 1176, от 1 июля 1996 г. N 778 и от 15 мая 1999 г. N 534.

Статья 58. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства

Комментарий к статье 58X

1. От возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, следует отличать возмещение потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства, предусмотренное статьей 58 Земельного кодекса РФ.X

Возмещение потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства отличается от возмещения убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав или ухудшением качества земель, по основаниям возмещения, по порядку исчисления размера возмещения, по субъектам, которым выплачивается возмещение, и порядку возмещения.

1.1. Потери сельскохозяйственного производства возникают в связи с изъятием сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, или при изменении целевого назначения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в собственности граждан или юридических лиц.

Потери сельскохозяйственного производства выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижении плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.

1.2. Размер потерь сельскохозяйственного производства исчисляется в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).

Потери сельскохозяйственного производства возмещаются лицами, которым предоставляются земли сельскохозяйственного назначения, оленьи пастбища, или лицами, для которых устанавливаются охранные, санитарно-защитные зоны.

1.3. При расчете потерь сельскохозяйственного производства используются нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий <*> или специальные методики. В настоящее время действуют нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. N 77 <**>.X

--------------------------------

<*> Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий используются также в специальных методиках, применяемых для исчисления размера ущерба, причиненного экологическим правонарушением. См., например: письмо Минприроды России N 04-25 и Роскомзема N 61-5678 от 27 дек. 1993 г. "О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами"; Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утвержденная Минтопэнерго России от 1 нояб. 1995 г. // Справочная правовая система КонсультантПлюс:Версии Проф и Эксперт.X

<**> С изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства РФ от 27 нояб. 1995 г. N 1176.

Расходы на возмещение потерь сельскохозяйственного производства входят в состав расходов на освоение природных ресурсов, составляющих расходы, связанные с производством и реализацией, т.е. уменьшают размер полученных доходов для целей исчисления налога на прибыль организаций <*>.

--------------------------------

<*> См.: статьи 252, 253 и 261 Налогового кодекса РФ.X

1.4. Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в соответствующий местный бюджет и могут направляться на финансирование мероприятий по охране земель, в том числе мероприятий по повышению плодородия почв, а при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта освоения новых земель - на их освоение в соответствии с бюджетным законодательством.

1.5. В отличие от ранее существовавшего порядка, установленного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. N 77, расходование средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, может осуществляться на освоение новых земель только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта освоения новых земель. В остальном действует утвержденный указанным Постановлением перечень видов работ, на которые могут использоваться средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, их временным занятием или ухудшением качества (приложение N 2 к Постановлению).X

2. Потери лесного хозяйства возникают при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда.

Эти потери подлежат возмещению в соответствии с п. 6 статьи 58 Земельного кодекса РФ и статьями 63 и 85 Лесного кодекса РФ.X

2.1. При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляются указанные перевод и (или) изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда и которая направляется лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством на возмещение потерь лесного хозяйства.

2.2. Порядок возмещения потерь лесного хозяйства должен быть утвержден Правительством Российской Федерации. В настоящее время этот нормативный правовой акт не принят. Некоторые субъекты Российской Федерации восполняют этот пробел, принимая соответствующие законы и иные нормативные правовые акты.

Например, на основании Закона Московской области от 28 июля 1999 г. <*> "О плате за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в Московской области" взимается соответствующая плата в Московской области.

--------------------------------

<*> С изм. и доп., внесенными Законом Московской области от 8 июля 2000 г. N 41/2000.