Глава XVIII. Земли лесного фонда, земли

ВОДНОГО ФОНДА И ЗЕМЛИ ЗАПАСА

Статья 101. Земли лесного фонда

Комментарий к статье 101X

1. В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ <*> леса, входящие в лесной фонд, отграничены от других лесов и древесно-кустарниковой растительности в зависимости от их расположения на землях лесного фонда. Поэтому граница земель лесного фонда служит критерием для такого разграничения и в то же время отделяет земли лесного фонда от земель иных категорий.X

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610.

Помимо земель, покрытых лесной растительностью, к землям лесного фонда относятся также земли, предназначенные для восстановления лесов (например, вырубки, гари, редины, прогалины), и нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (например, просеки, дороги, болота).

2. Разграничение земель лесного фонда от других категорий земель осуществляется в соответствии с материалами лесоустройства. Порядок проведения лесоустройства регулируется статьями 72 - 74 Лесного кодекса РФ. В настоящее время действует Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденная Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 декабря 1994 г. N 265 <*>.X

--------------------------------

<*> Российские вести. 1995. 27 июля. N 139.

Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр. Так, в разделе "Земельные участки" государственного реестра земель кадастрового района указывается категория земель, в том числе предусмотрен код "5" для земель лесного фонда <*>. Категория земель указывается в выписке из государственного земельного кадастра в форме кадастрового плана земельного участка <**>.

--------------------------------

<*> См.: Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки". Утвержден Приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/119 // БНА ФОИВ. 2001. N 27.X

<**> См.: Правила оформления кадастрового плана земельного участка (ГЗК-1-Т.О-04-01-01). Утверждены Первым заместителем руководителя Росземкадастра от 10 апреля 2001 г. // Российская газета. 2001. 11 июля. N 130.X

3. Охрана земель лесного фонда обеспечивается в соответствии с принципом сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, других особо ценных земель для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (статья 1 Земельного кодекса РФ).X

Условия изъятия земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд установлены в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса. Такое изъятие может иметь место только в исключительных случаях, связанных с:X

выполнением международных обязательств Российской Федерации;

размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется по решению Правительства РФ (статья 8 Земельного кодекса РФ) с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.X

Согласно статье 46 Лесного кодекса РФ вопросы изъятия земель лесного фонда в лесах 1-й группы относятся к полномочиям Российской Федерации. Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда урегулированы в статье 63 Лесного кодекса РФ.X

Перевод лесных земель в нелесные производится в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1200 "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда" <*>.X

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4538.

В настоящее время перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются:

в лесах первой группы - Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с МПР России;

в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа МПР России.

Решение о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, может быть принято только после проведения государственной экологической экспертизы.

Соблюдение порядка перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, часто было предметом судебных разбирательств. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ уделил этому вопросу особое внимание при обобщении судебной практики <*>.

--------------------------------

<*> См.: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 февр. 2001 г. N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства" (п. п. 9 и 10) // Вестник ВАС РФ. 2001. N 5.X

4. Сельскохозяйственные угодья и другие земли, пригодные для ведения сельскохозяйственного производства, могут входить в состав нелесных земель лесного фонда. Поэтому законом предусмотрена возможность их временного использования для сельскохозяйственного производства.

Допускается нелесные земли лесного фонда, временно неиспользуемые для ведения лесного хозяйства, передавать в аренду на срок до пяти лет для осуществления сельскохозяйственного производства. Условия использования таких земель и ограничения их использования устанавливаются договорами аренды земельных участков.

5. От использования нелесных земель лесного фонда для сельскохозяйственного производства следует отличать использование участков лесного фонда сельскохозяйственными организациями, которое осуществляется в соответствии со статьей 130 Лесного кодекса РФ. В последнем случае подразумеваются все виды лесопользования на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета.X

Вместе с тем для применения статьи 130 Лесного кодекса РФ следует учитывать, что порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством (п. 6 статьи 101 Земельного кодекса РФ).X

Согласно пункту 2 статьи 3 Земельного кодекса к земельным отношениям нормы лесного законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.X

Поэтому статья 130 Лесного кодекса РФ к регулированию земельных отношений может применяться лишь в той мере, в которой отношения по использованию участков лесного фонда сельскохозяйственными организациями для лесопользования не урегулированы земельным законодательством.X

Статья 102. Земли водного фонда

Комментарий к статье 102X

1. В Земельном кодексе РФ к землям водного фонда отнесены земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.X

Таким образом, основным критерием отнесения земель к землям водного фонда является наличие на поверхности суши водных объектов. В отличие от Земельного кодекса РСФСР 1991 г. в новом законе не перечислены виды водных объектов. Их определение и виды установлены в Водном кодексе РФ <*>.X

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4471.

Так, поверхностными водными объектами является постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов. Поверхностные водные объекты подразделяются на:

поверхностные водотоки и водохранилища на них;

поверхностные водоемы;

ледники и снежники (статья 9).X

При отнесении земель к землям водного фонда имеет значение устойчивость покрытия земель водными объектами, т.е. земли должны быть покрыты водой вечно или большую часть времени года. Если земли заливаются водой не на длительный срок, например в период половодья, суточных колебаний речного стока, в период морских приливов, они не считаются водопокрытыми.

Не все искусственные каналы являются поверхностными водными объектами, а лишь каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов. Поэтому земли временных оросительных каналов и борозд, площади лиманного орошения (земледельческие поля орошения) не относятся к землям водного фонда.

2. В Водном кодексе РФ поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект (статья 7).X

Следовательно, берега водного объекта также должны относиться к землям водного фонда. В Земельном кодексе РФ указаны пределы берега поверхностного водного объекта, который входит в состав земель водного фонда, - земли водоохранных зон водных объектов. Поэтому можно сделать вывод, что водоохранные зоны как неразрывно связанные с водным объектом находятся в составе земель водного фонда <*>. Это еще одно отличие от Земельного кодекса РСФСР 1991 г.X

--------------------------------

<*> Территория водоохранных зон была включена в состав земель водного фонда при прохождении законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания РФ после принятия Земельного кодекса РФ в первом чтении. Для сравнения см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 15 июня 2001 г. N 1655-III ГД "О проекте N 85788-3 Земельного кодекса Российской Федерации" // Парламентская газета. 2001. 7 июля. N 124 - 125.

Вместе с тем в статье 111 Водного кодекса РФ дано определение водоохранной зоны. Это территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 <*>.X

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567.

Земли водоохранных зон рек и водоемов в соответствии со статьей 97 Земельного кодекса РФ относятся также к землям природоохранного назначения. При этом на землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель.X

Так как в соответствии с Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах в пределах водоохранных зон при их ширине более 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий менее 3 градусов допускается размещение дачных и садово-огородных участков, территория водоохранных зон может быть включена в состав земель поселений или земель сельскохозяйственного назначения.X

Таким образом, в пределах водоохранных зон и зон охраны источников питьевого водоснабжения правовой режим земель водного фонда и земель природоохранного назначения, а в некоторых случаях и иных категорий земель пересекается. При возникновении коллизии правовых норм следует исходить из принципов, установленных в статье 1 Земельного кодекса РФ.X

3. Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.

В статье 85 Водного кодекса РФ определены цели и способы использования водных объектов, в соответствии с которыми используются и земли водного фонда.X

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и другое) водных ресурсов. Водные объекты или их части могут предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям.

Согласно статье 133 Водного кодекса РФ использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным. Это означает, что при отсутствии подземных водных объектов, которые могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, поверхностные водные объекты должны использоваться в первую очередь для удовлетворения нужд населения в питьевой воде и хозяйственно-бытовых нужд.X

4. Источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения подлежат особой охране. Для этой цели устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.

В соответствии с п. 10 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах при установлении на водных объектах зон санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения минимальные размеры водоохранных зон и режим хозяйственной деятельности в них определяются санитарными правилами и нормами.X

В настоящее время правовой режим зон санитарной охраны источников водоснабжения устанавливается в соответствии с санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.1.4.027-95", утвержденными Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 10 апреля 1995 г. N 7 <*>.

--------------------------------

<*> Справочно-правовая система КонсультантПлюс:Эксперт.

Зоны санитарной охраны источников водоснабжения организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

5. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством. Вместе с тем к земельным отношениям нормы водного законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством (п. 2 статьи 3 Земельного кодекса РФ).X

Статья 103. Земли запаса

Комментарий к статье 103X

1. Земли запаса в земельном законодательстве выделены в самостоятельную категорию. Однако если другие категории земель разграничены по основному целевому назначению, то земли запаса не имеют постоянной определенной цели использования и служат резервом пополнения земель иных категорий.

Отсутствие постоянного целевого назначения этих земель не означает, что они совсем выведены из хозяйственного использования. Так или иначе земли запаса краткосрочно используются при осуществлении на них отгонного животноводства, общего природопользования.

На землях запаса могут проводиться землеустроительные мероприятия: разработка прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства; составление проектов образований новых землевладений, отвод земельных участков в натуре; проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ и другие.

2. Из земель запаса могут формироваться специальные фонды земель.

Например, для обеспечения строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования планируется создать целевой земельный фонд Российской Федерации для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1999 г. N 718 "О резервировании земельных участков для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования" <*> уполномоченным федеральным органам исполнительной власти поручено обеспечить учет земельных участков, подлежащих резервированию для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования.X

--------------------------------

<*> С изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства РФ от 19 фев. 2001 г. N 128 // СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3389; 2001. N 9. Ст. 866.

Предусмотрено планирование в государственном бюджете расходов на проведение мероприятий по созданию целевого земельного фонда Российской Федерации для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования, включая топографическую съемку местности и определение границ земельных участков, подлежащих резервированию.

3. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ.X