Глава XIV. Земли сельскохозяйственного назначения

Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

Комментарий к статье 77X

1. В отличие от Земельного кодекса РСФСР 1991 г. новый Земельный кодекс допускает признание землями сельскохозяйственного назначения только тех, которые находятся за чертой поселений. Поэтому на сельскохозяйственные угодья, расположенные в черте поселения, правовой режим земель сельскохозяйственного назначения не распространяется.X

Земли сельскохозяйственного назначения не могут быть также в составе земель лесного фонда, так как границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства (статья 101 Земельного кодекса РФ).X

2. Имея общее основное целевое назначение, земли сельскохозяйственного назначения неоднородны по своему составу. Среди них выделяются и заносятся в государственный земельный кадастр:

сельскохозяйственные угодья;

земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;

земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений;

земли, занятые замкнутыми водоемами;

земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Особую роль в составе земель сельскохозяйственного назначения занимают сельскохозяйственные угодья - земельные угодья, систематически используемые как основное средство производства для получения сельскохозяйственной продукции. Они являются наиболее ценной составной частью земель сельскохозяйственного назначения, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В документах государственного земельного кадастра отдельно выделяют земли, составляющие резерв сельскохозяйственных угодий. Это залежь, земли в стадии рекультивации, земли в стадии мелиорации, другие сельскохозяйственные земли, пригодные к освоению в сельскохозяйственные угодья <*>.

--------------------------------

<*> См.: Система классификаторов для целей ведения государственного земельного кадастра. Утверждена Приказом Госкомзема России от 22 ноября 1999 г. N 84, с изм. и доп., внесенными Приказом Росземкадастра от 3 апр. 2001 г. N П/68 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс:ВерсияПроф.X

2.1. В Земельном кодексе можно найти понятие земель сельскохозяйственного использования (статьи 85, 90). Они выделяются в составе других категорий земель - в составе земель поселений, в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.X

Находясь в составе других категорий земель, они используются в первую очередь в соответствии с основным целевым назначением соответствующей категории. Поэтому на земли сельскохозяйственного использования не распространяются приоритет сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения и приоритет в использовании. При изъятии таких земель возмещение потерь сельскохозяйственного производства не производится (например, при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов) <*>.

--------------------------------

<*> См.: комментарий к главе VIII Земельного кодекса РФ.X

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения. Они используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

2.2. Земли сельскохозяйственного использования могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков в виде служебных наделов. Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков (статья 24 Земельного кодекса РФ).X

Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения

Комментарий к статье 78X

1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, коммерческими и некоммерческими организациями, однако лишь для ведения сельскохозяйственного производства или иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

1.1. Гражданам земельные участки предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Общая дееспособность граждан определяется нормами гражданского законодательства, то есть, как правило, возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия (по достижении восемнадцатилетнего возраста).

1.2. Специальные требования предъявляются к гражданам, желающим вести крестьянское (фермерское) хозяйство. Так, право на создание крестьянского хозяйства и на получение земельного участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин России, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку <*>.

--------------------------------

<*> Статья 4 Закона РСФСР от 22 нояб. 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", с изм. и доп., внесенными Законом РСФСР от 27 дек. 1990 г., Законами РФ от 24 июня 1992 г., от 28 апр. 1993 г. и Указом Президента РФ от 24 дек. 1993 г. N 2287.X

1.3. Получение земельного участка для личного подсобного хозяйства предполагает проживание вблизи участка и его использование в свободное от основной работы время. Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства может состоять из приусадебного земельного участка и полевого участка. Приусадебный земельный участок размещается около жилого дома. К нему может примыкать полевой земельный участок или находиться поблизости с ним. Особенности ипотеки приусадебных земельных участков и полевых земельных участков личных подсобных хозяйств установлены в статьях 62 и 63 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" <*>.X

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3400. С изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 9 нояб. 2000 г. // Российская газета. 2001. 13 нояб. N 222.

1.4. Земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены юридическим лицам, которые могут быть коммерческими организациями и некоммерческими.

Коммерческие организации в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов имеют общую правосубъектность (статья 49 Гражданского кодекса РФ). Как разъяснили Пленумы Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ, коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься <*>.X

--------------------------------

<*> Пункт 18 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Российская газета (Ведомственное приложение). 1996. 10 авг. N 151.X

Следовательно, хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы могут получить землю независимо от уставных целей деятельности, если в их учредительных документах не содержится исчерпывающий перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься. Главное, чтобы эти организации использовали землю по основному целевому назначению - для ведения сельскохозяйственного производства или иных связанных с ним целей. Это может быть как основной вид деятельности организации, так и вспомогательный в виде подсобного производства, филиала и т.п.

Унитарные предприятия и некоммерческие организации, такие, как: потребительские кооперативы (например, садоводческие товарищества), общественные организации, религиозные организации (объединения), благотворительные фонды и иные, могут получить земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения только при наличии специальной правосубъектности. В уставе организации должен быть предусмотрен такой вид деятельности, как ведение сельскохозяйственного производства, или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством.

1.5. Особыми субъектами являются станичные и иные казачьи общества. Они представляют собой юридические лица, которым безвозмездно отводятся земельные наделы для коллективного землепользования на основе традиционных для казачества форм общинного владения землей либо общей собственности на землю (долевой или совместной).

Размер земельного надела, предоставляемого хуторскому и станичному обществу, определяется исходя из количества его участников в соответствии с установленным порядком, а также взятых ими на себя обязательств по несению государственной службы и необходимости создания запаса земель, обеспечивающего коллективное землепользование при расширении состава общества, выделение земельных участков гражданам, пожелавшим выйти из казачьего общества <*>.

--------------------------------

<*> См.: Указ Президента РФ от 15 июня 1992 года N 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 25. Ст. 1429.X

1.6. Родовые общины и семьи из числа малочисленных народов Севера, связанные с традиционными отраслями и промыслами, также являются особыми субъектами. Им передаются для использования оленьи пастбища, охотничьи рыболовные и другие угодья для комплексного использования (оленеводства, охотничьего, рыболовного и морского зверобойного промыслов, сбора ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и других).

Без согласия родовых общин и семей из числа малочисленных народов Севера земельные участки не подлежат отчуждению под промышленное или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием <*>.

--------------------------------

<*> См.: Указ Президента РФ от 22 апреля 1992 г. N 397 "О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 18. Ст. 1009.

2. Земли сельскохозяйственного назначения ограничены в обороте. Оборот земель сельскохозяйственного назначения, а также порядок использования земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, предполагается регулировать специальным Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Однако эти ограничения не распространяются на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями <*>.X

--------------------------------

<*> См. подробнее: комментарий к главе III Земельного кодекса РФ.X

Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий

Комментарий к статье 79X

1. В соответствии с принципом приоритета сохранения особо ценных земель, установленным в статье 1 Земельного кодекса РФ, изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.X

2. Ограничения изъятия ценных и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий предусмотрены в пунктах 2 - 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ. По содержанию они схожи с ранее установленными в статьях 24 и 27 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. Однако теперь такие ограничения распространяются лишь на сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственного назначения.X

3. Критерием отнесения сельскохозяйственных угодий к ценным и особо ценным является кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий. В соответствии с п. 6 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 <*>, государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода.X

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 1709.

4. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Например, в соответствии с Законом Московской области от 18 апреля 1995 г. N 9/95-ОЗ "Об отнесении земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным и ценным" <*> к особо ценным землям сельскохозяйственного назначения, изъятие которых не допускается, отнесены:

--------------------------------

<*> Вестник Московской областной Думы. 1995. Июнь. N 6.

- опытные поля и участки научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, используемые в целях проведения стационарных научных опытов и испытаний, выращивания ценных видов растений, проведения селекционной работы и сортоиспытаний;

- орошаемые и осушаемые земли с действующими стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами и системами двойного регулирования.

5. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, предполагается регулировать отдельным Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, который в настоящее время пока не принят.X

Однако согласно статье 6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изданные до введения в действие Земельного кодекса РФ и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу РФ.X

Поэтому отношения по использованию земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируются указами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, которые действуют в части, не противоречащей Земельному кодексу РФ <*>.

--------------------------------

<*> См. также: комментарий к статье 27 Земельного кодекса РФ.X

К таковым следует отнести, в частности:

Указ Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от 27 декабря 1991 г. N 323 <*>;X

--------------------------------

<*> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 1. Ст. 53.

Указ Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. N 1767 <*>;X

--------------------------------

<*> С изм. и доп., внесенными Указами Президента РФ от 24 дек. 1993 г. N 2287, от 25 янв. 1999 г. N 112 // САПП РФ. 1993. N 44. Ст. 4191; 1993. N 52. Ст. 5085; СЗ РФ. 1999. N 5. Ст. 651.

Указ Президента РФ "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г. N 337 <*>;X

--------------------------------

<*> С изм. и доп., внесенными Указом Президента РФ от 25 янв. 1999 г. N 112 // СЗ РФ. 1996. N 11. Ст. 1026; 1999. N 5. Ст. 651.

Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденное Постановлением Правительства РФ "О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса" от 4 сентября 1992 г. N 708 <*>;X

--------------------------------

<*> С изм. и доп., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 11 дек. 1992 г. N 969, от 29 мар. 1994 г. N 179, от 28 фев. 1995 г. N 195, от 3 авг. 1998 г. N 883 // САПП РФ. 1992. N 12. Ст. 931; 1992. N 25. Ст. 2219; СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 93; 1995. N 10. Ст. 900; 1998. N 32. Ст. 3918.

Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" от 1 февраля 1995 г. N 96 <*>.X

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 7. Ст. 534.

Статья 80. Фонд перераспределения земель

Комментарий к статье 80X

1. Фонды перераспределения земель были образованы в пределах административных границ районов на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" <*>. В фонды перераспределения земель включались земельные участки, остающиеся после бесплатной передачи земель работникам колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, если площадь сельскохозяйственных угодий конкретного сельскохозяйственного предприятия оказывалась больше, чем площадь, подлежащая приватизации <**>.X

--------------------------------

<*> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 1. Ст. 53.

<**> Площадь сельскохозяйственных угодий, подлежащая приватизации, рассчитывалась путем умножения количества лиц, имеющих право на приватизацию сельскохозяйственных угодий в данном сельскохозяйственном предприятии, на среднерайонную норму бесплатной передачи земли в собственность. См. подробнее: Голиченков А.К., Волков Г.А. Комментарий указов Президента Российской Федерации, гарантирующих конституционные права граждан и юридических лиц на землю за период 1991 - 1996 гг. // Законодательство. 1996. N 2.

2. По данным, приведенным в Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы" <*>, в фондах перераспределения земель находится около 32 млн. га земли.X

--------------------------------

<*> Утверждена Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 694 // СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3379.X

3. Земли, включенные в фонды перераспределения земель, сохраняли свое основное назначение, так как их правовой режим был определен нормативными правовыми актами, которые допускали предоставление земель из фондов перераспределения земель прежде всего для ведения сельскохозяйственного производства, и лишь в некоторых случаях - для индивидуального жилищного строительства <*>.

--------------------------------

<*> См.: статья 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; п. 5 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР"; п. 1 Указа Президента РФ от 23 апреля 1993 г. N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками"; п. п. 6 и 7 Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю"; п. 2 Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1995 г. N 249.X

4. Вместе с тем существовала неопределенность, к какой категории земель должны быть отнесены земли, включенные в фонды перераспределения земель: остаются ли они в составе земель сельскохозяйственного назначения или переводятся в земли запаса.

В новом Земельном кодексе эта неопределенность ликвидирована:

- определен на законодательном уровне правовой режим земель фонда перераспределения земель (статья 80);X

- земли, включенные в фонд перераспределения земель, выделены из состава земель запаса (статья 103);X

- земли, включенные в фонд перераспределения земель, отнесены к собственности субъекта Российской Федерации (статья 18);X

- в фонд перераспределения земель включены все земли, находившиеся ранее на день введения в действие Земельного кодекса РФ в образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель <*>.X

--------------------------------

<*> Пункт 11 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".X

Статья 81. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства

Комментарий к статье 81X

1. Общий порядок предоставления земельных участков предусмотрен в статье 34 Земельного кодекса. Особенности предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства установлены в Законе РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".X

Крестьянское (фермерское) хозяйство ведется отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющими производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, владении или в собственности земельных участков <*>.

--------------------------------

<*> См.: Волков Г.А. Земельная правосубъектность крестьянского хозяйства // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1993. N 6. С. 63 - 67.

Членами крестьянского хозяйства считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство. Возглавляет крестьянское хозяйство один из его дееспособных членов. В соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса РФ глава крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляет деятельность без образования юридического лица и признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.X

При предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в случае наличия нескольких претендентов преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности. Претендент должен обладать опытом работы в сельском хозяйстве, иметь сельскохозяйственную квалификацию либо пройти специальную подготовку.

2. Особенности предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства установлены в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <*>.X

--------------------------------

<*> С изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 22 нояб. 2000 г. N 137-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801; 2000. N 48. Ст. 4632.

Законом предусмотрено зонирование территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок определения потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и ограничения предоставления садовых, огородных и дачных земельных участков (статьи 12 - 15), особенности приватизации и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков (статьи 28 - 31), а также порядок организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (статьи 32 - 34).X

3. Порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства предполагается урегулировать в федеральном законе о личном подсобном хозяйстве.

Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" был принят Государственной Думой РФ 11 декабря 1998 г. и одобрен Советом Федерации РФ 24 декабря 1998 г., однако в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции РФ отклонен Президентом РФ <*>.X

--------------------------------

<*> Письмо Президента РФ от 6 янв. 1999 г. N Пр-16 "Об отклонении Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" // Российская газета. 1999. 4 февр. N 21.

На основании Постановления Государственной Думы РФ от 19 октября 1999 г. N 4397-II ГД создана специальная комиссия. В работе указанной комиссии участвуют представители Совета Федерации РФ на основании Постановления Совета Федерации РФ от 11 ноября 1999 г. N 458-СФ.

В настоящее время особенности предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлены в отдельных нормативных правовых актах.

В соответствии со статьей 8 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 г. "О социальном развитии села" <*> семьям, переселяющимся в трудонедостаточные районы для работы в сельском хозяйстве, а также специалистам народного образования, культуры, здравоохранения, связи, бытового и других сфер обслуживания, физической культуры и спорта оказывается безвозмездная помощь для организации личного подсобного хозяйства.X

--------------------------------

<*> С изм. и доп., внесенными Законом РФ от 28 апр. 1993 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 411; Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 21. Ст. 748.

Условия участия граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в коопхозе установлены в статье 3 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <*>. Коопхозом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции или для выполнения иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции и основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов. В паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, которые остаются в собственности (владении, аренде) крестьянских (фермерских) или личных подсобных хозяйств, за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд.X

--------------------------------

<*> С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 7 марта 1997 г. N 47-ФЗ и от 18 февр. 1999 г. N 34-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870; 1997. N 10. Ст. 1120; 1999. N 8. Ст. 973.

В Законе РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлены правила наследования земельных участков крестьянского (фермерского) хозяйства. При отсутствии наследников, желающих вести крестьянское хозяйство, земельный участок передается по наследству в размерах, установленных для ведения личного подсобного хозяйства, либо для обслуживания жилого дома, либо для индивидуального садоводства и животноводства (статья 26).X

Отдельные отношения по предоставлению земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства урегулированы в ранее изданных указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, которые в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу РФ.X

Указом Президента РФ от 23 апреля 1993 г. N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" <*> предписано органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга обеспечивать выделение земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства из фондов перераспределения земель по мере поступления заявок в первую очередь военнослужащим, уволенным в запас, и членам их семей.X

--------------------------------

<*> С изм. и доп., внесенными Указом Президента РФ от 25 янв. 1999 г. N 112.

Указом Президента РФ от 16 апреля 1996 г. N 564 "Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы" <*> установлено, что членам казачьих обществ, взявшим на себя в установленном порядке обязательства по несению государственной и иной службы, переселившимся в приграничные районы Российской Федерации, предоставляются бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (п. 2).X

--------------------------------

<*> С изм. и доп., внесенными Указом Президента РФ от 13 июня 1996 г. N 882.

В Указах Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" <*> и от 7 марта 1996 года N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" <**> предусмотрено право собственников земельных долей увеличить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства путем выделения земельного участка в натуре в счет земельной доли.X

--------------------------------

<*> С изм. и доп., внесенными Указами Президента РФ от 24 дек. 1993 г. N 2287 и от 25 янв. 1999 г. N 112.

<**> С изм. и доп., внесенными Указом Президента РФ от 25 янв. 1999 г. N 112.

Отдельными постановлениями Правительства РФ предусмотрено формирование целевых земельных фондов для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и для предоставления земель казачьим обществам. Земли из соответствующих целевых земельных фондов предоставляются в том числе для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства <*>.

--------------------------------

<*> См.: Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования (п. 2), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1995 г. N 249, с изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства РФ от 18 сент. 1995 г. N 931 // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1060; 1995. N 39. Ст. 3772;X

Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования (п. 8), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 667 // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 3023.X

4. Отношения по предоставлению гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота в настоящее время регулируются преимущественно законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Планируется установить правовые основы регулирования данных отношений в Федеральном законе об обороте земель сельскохозяйственного назначения.X

Примером регулирования отношений по предоставлению гражданам земельных участков для сенокошения и выпаса скота может служить Постановление Законодательного собрания Краснодарского края от 23 июня 1999 г. N 176-П "Об утверждении Положения о порядке предоставления и изъятия земель на территории Краснодарского края" <*>, в котором урегулирован порядок предоставления пастбищных, сенокосных земельных участков и земельных участков для индивидуального огородничества.

--------------------------------

<*> С изм. и доп., внесенными Постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 23 мая 2001 г. N 1035-П // Кубанские новости. 2001. 31 мая. N 89.

Земельные участки для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам и юридическим лицам из муниципальных земель в аренду сроком до 5 лет. Предоставление земельных участков для указанных целей производится на основании решения соответствующего органа местного самоуправления. Земельные участки для индивидуального огородничества предоставляются гражданам из земель муниципального запаса в аренду сроком до 3 лет.

Статья 82. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Комментарий к статье 82X

1. Данная статья не регулирует отношения по предоставлению земель сельскохозяйственного назначения перечисленным в ней субъектам, а содержит бланкетную правовую норму - отсылает к Федеральному закону об обороте земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее время этот федеральный закон пока не принят.X

Важное практическое значение до принятия Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения имеет статья 9 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Она предусматривает, что впредь до введения в действие Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения субъекты Российской Федерации, оборот земель в которых до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации регулировался соответствующими законами указанных субъектов Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения продолжают осуществлять в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации.X

Например, весьма детально указанные отношения регулирует Закон Воронежской области от 9 июня 1995 г. N 18-З "О регулировании земельных отношений в Воронежской области" <*>.

--------------------------------

<*> С изм. и доп., внесенными Законами Воронежской области от 28 мар. 1996 г. N 51-З; от 27 дек. 1996 г. N 77-З; от 17 нояб. 1997 г. N 19-II-ОЗ; от 24 июля 2000 г. N 172-II-ОЗ // Справочно-правовая система КонсультантПлюс:РегиональноеЗаконодательство.

2. В статье имеется неточность: государственные и муниципальные унитарные предприятия поставлены в один ряд с другими коммерческими организациями, которые могут приобретать земельные участки в собственность на условиях, которые будут предусмотрены в Федеральном законе об обороте земель сельскохозяйственного назначения.X

В соответствии с п. 2 статьи 113 Гражданского кодекса РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Поэтому земельные участки не могут предоставляться государственным или муниципальным унитарным предприятиям в собственность.X

Применительно к земельным участкам действуют специальные правила главы IV Земельного кодекса РФ, предусматривающей определенный перечень прав на землю, которые могут приобретать определенные субъекты. Согласно п. 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.X

Из числа унитарных предприятий в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование земельные участки могут быть предоставлены лишь федеральным казенным предприятиям (статьи 20 и 24 Земельного кодекса РФ). Остальным унитарным предприятиям земельные участки предоставляются в аренду (статья 22). Специальные правила по приобретению прав на землю предусмотрены в пунктах 3 и 4 статьи 36 Земельного кодекса РФ.X