Глава XIII. Ответственность за правонарушения

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

Статья 74. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения

Комментарий к статье 74X

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает два вида ответственности лиц, виновных в совершении земельных правонарушений: административную и уголовную, которую они несут в "порядке, установленном законодательством".X

1.1. Административная ответственность за земельные правонарушения и порядок привлечения к ней установлен КоАП РСФСР, а с 1 июля 2002 года - КоАП РФ <*>.X

--------------------------------

<*> См.: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Утвержден Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 года. С изм. и доп. по состоянию на 20 марта 2001 года // ВВС РСФСР. 1984. N 27. Ст. С 909. Утрачивает силу с 1 июля 2002 года (См.: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ // Росс. газ. 2001. 31 дек. N 256); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // Росс. газ. 2001. 31 дек. N 256.X

1.1.1. Основанием (фактическим) административной ответственности является административное правонарушение (проступок). Им, согласно статье 10 КоАП РФ, признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Земельные административные правонарушения являются разновидностью административных правонарушений. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.X

1.1.2. В отличие от ЗК РСФСР 1991 года, комментируемый Кодекс отказался от установления конкретных составов земельных правонарушений, за которые лица, виновные в их совершении, несут административную ответственность. Такие составы содержатся:X

в КоАП РСФСР: бесхозяйственное использование земель; порча сельскохозяйственных и других земель (ст. 51); несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению; самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства (ст. 50 - 54) и др. <*>.X

--------------------------------

<*> См.: ст. 54; 57; 60.1; 60.2; 60.4; 60.5; 61; 97.1; 143.1 КоАП РСФСР.X

в КоАП РФ: порча земель (ст. 8.6); невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (8.7); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (8.8) и др. <*>.X

--------------------------------

<*> См. также: ст. 7.1; 7.2; 7.8; 7.10; 7.16; 8.3; 8.5; 8.12; 10.10; 19.9 КоАП РФ.X

1.1.3. Административная ответственность за указанные выше правонарушения наступает, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности.

1.2. Уголовно наказуемым является только такое деяние (действие или бездействие), в том числе нарушающее земельное законодательство, которое содержит все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ 1996 г. <*>, а до его принятия - УК РСФСР 1960 г.X

--------------------------------

<*> См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ. С изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.X

1.2.1. Такая ответственность может быть установлена как за нарушение собственно земельного законодательства, так и за другие преступления, в том числе должностные, в этой сфере или по совокупности преступлений.

1.2.2. УК РФ 1996 г. впервые объединил основные составы экологических преступлений в одну главу "Экологические преступления". В их числе и специальный состав - порча земли, предусмотренный ст. 254 УК РФ.X

1.2.3. Одновременно в УК РФ имеются статьи, применение которых с определенными оговорками может использоваться для уголовной защиты от преступных посягательств на те виды общественных отношений, которые складываются в области использования и охраны земель и (или) в смежных с ней сферах.

Так, под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), по мнению Верховного Суда РФ, следует понимать, например, ДЕГРАДАЦИЮ ЗЕМЕЛЬ (выделено авт.) <*>. Другой пример - ст. 170 УК РФ, которая предусмотрела уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей.X

--------------------------------

<*> См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения". П. 3 // БВС РФ. 1999. N 1.X

1.2.4. Для защиты рассматриваемых отношений может применяться уголовная ответственность и за преступления, называемые должностными. К ним прежде всего относятся: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностных полномочий (ст. 286); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293) и др. Для этих преступлений необходим специальный субъект - должностное лицо (см.: примечание к статье 285 УК РФ).X

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред (см.: ст. 76 Кодекса и комментарий к ней).X

Статья 75. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

Комментарий к статье 75X

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает "случаи" (по терминологии статьи), при которых может наступить дисциплинарная ответственность.X

1.1. ЗК РСФСР 1991 года не выделял такую ответственность в качестве самостоятельного вида ответственности за земельные правонарушения. Однако возможность и основания ее применения и меры ответственности устанавливались в законодательстве и ранее (см. ниже: пп. 2.3).X

1.2. По сути, в п. 1 комментируемой статьи описаны признаки состава дисциплинарного проступка как основания этого вида ответственности.X

1.2.1. Предметом проступка являются любые земли, независимо от категории и видов прав на них.

1.2.2. Его субъектами являются должностные лица и работники организации.

1.2.3. Объективная сторона выражается в ненадлежащем выполнении ими своих должностных или трудовых обязанностей (нарушении трудовой дисциплины), в результате чего организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

1.2.4. Субъективная сторона выражается в косвенном умысле.

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит отсылочную норму к законодательству, которое определяет порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Это трудовое законодательство, законодательство о государственной и муниципальной службе, законодательство о дисциплинарной ответственности глав администраций.X

2.1. Так, Трудовой кодекс РФ <*> устанавливает взыскания за нарушение трудовой дисциплины, порядок их применения и обжалования (ст. 192, 193), устанавливает, что независимо от привлечения работника к дисциплинарной (административной или уголовной) ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб предприятию, учреждению, организации, производится возмещение такого ущерба (ст. 248).X

--------------------------------

<*> См.: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года // Росс. газ. 2001. 31 дек. N 256.X

2.2. В некоторых отраслях народного хозяйства для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине <*>.

--------------------------------

<*> См., например: Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1998 г. N 744 // СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3557.X

2.3. Дисциплинарная ответственность глав администраций устанавливается специальным положением <*>.

--------------------------------

<*> См.: Положение о дисциплинарной ответственности глав администраций. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 года N 828. С изм. и доп., внесенными Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 1992 года N 1371 // САПП. 1992. N 7. Ст. 385; N 21. Ст. 1729.X

Статья 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями

Комментарий к статье 76X

1. В Земельном кодексе закреплена правовая формула, применяемая в гражданском законодательстве для регулирования отношений, возникающих из деликтов. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Ранее соответствующие положения были установлены в статье 126 Земельного кодекса РСФСР 1991 г.X

Статья 76 Земельного кодекса корреспондирует со статьей 1064 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей общие основания ответственности за причинение вреда. В теории права существуют различные точки зрения по поводу отнесения гражданско-правовых санкций к видам юридической ответственности. Некоторые ученые-юристы называют эти санкции правовосстановительной ответственностью <*>.X

--------------------------------

<*> См.: Общая теория государства и права. Академический курс: В 2-х томах / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2: Теория права. М.: Издательство "Зерцало", 1998. 656 с.; С. 607 - 612.

2. Среди видов юридической ответственности в Земельном кодексе предусмотрена также система правовых восстановительных мер при самовольном занятии земельных участков. Она включает правила, согласно которым самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.X

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

С.С. Алексеев разграничивает подобные установленные законом восстановительные меры от юридической ответственности <*>.

--------------------------------

<*> См.: Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: "Статут", 1999. 712 с.; С. 74.

3. В случае причинения вреда земле как природному объекту земельными правонарушениями, являющимися по характеру экологическими правонарушениями, вред подлежит возмещению согласно статьям 77, 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".X

Размер причиненного вреда исчисляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Например, методикой по исчислению размера ущерба, причиненного земле экологическим правонарушением, следует считать Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденный Минприроды России 18 ноября 1993 г. и Роскомземом 10 ноября 1993 г. <*>. Существует также Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель, утвержденная 11 июля 1994 г. Минприроды России и Роскомземом <**>.X

--------------------------------

<*> См.: письмо от 27 дек. 1993 г. Минприроды России N 04-25 и Роскомзема N 61-5678 "О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами" // Справочно-правовая система КонсультантПлюс:ВерсияПроф.X

<**> См.: письмо Роскомзема от 29 июля 1994 г. N 3-14-2/1139 "О методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель" // Справочно-правовая система КонсультантПлюс:ВерсияПроф.X