32. Возмещение убытков, причиненных правомерными действиями

Основания для возмещения убытков (п.1 ст. 57 ЗК):

1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд (в данном случае убытки д.б. включены в выкупную стоимость + возмещаются землепользователям, а не собственникам как в других случаях);

2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

3) временным занятием земельных участков;

4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (например, санитарно-защитные зоны);

5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства ОГВ или ОМС о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.

Принцип рассчётов: убытки возмещаются с учётом стоимости имуществана день, предшествующий принятию решения об изъятии, временном занятии, ограничении прав собственников (п.4 ст. 57 ЗК).

Есть методическиерекомедации подсчёта убытков.

Откуда средства для возмещения? Возмещение убытков осуществляется за счет:

а) соответствующих бюджетов

б) лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них,

в) лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

Порядок возмещения: Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 N 262

33. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Понятие

Земли с/х назначения (п.1 ст. 77 ЗК) - земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

3 признака:

1) вне границ населённых пунктов (в ЗК 1991 могли находится в границах населённых пунктов);

2) предоставлены для нужд с/х;

3) предназначены для нужд с/х.

Что такое с/х?

Сельское хозяйство (п.2 ст. 1 ФЗ «О развитии с/х») – экономическая деятельность по производству с/х продукции.

С/х состоит из животноводства и растениводства (вытекает из ОКВЭД) => если будут какие-либом споры, то нужно смотреть ОКВЭД, например, выращивание грибов тоже относится к с/х.

Ст 79 п 2 3 – утратили силу

Статьи 81 - 82. Утратили силу с 1 марта 2015 года. - ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Структура земель с/х производства

Земли с/х назначения состоят из (п. 2 ст. 77 ЗК):

1. сельскохозяйственные угодья (п.1 ст. 79 ЗК):

а) пашни,

б) сенокосы,

в) пастбища,

г) залежи,

д) земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)

Определения даны в Инструкции о порядке заполнения переписных листов Всероссийской с/х перепеси 2006.

Отдельные статусы:

1. Особо ценные для данного региона продуктивные земли (п. 4 ст. 79 ЗК) – м.б. включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (по ФЗ субъекта). Например, с/х угодья для научных целей; угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень по м/срайону (городскому округу).

2. Мелиорированные земли – земли, на которых проведены мелиорационные мероприятия: проектирование, строительство, эксплуатация, реконструция мелиоративных систем и т.д. (ст. 27 ФЗ «О мелиорации земель»). Получают статус после принятия в эксплуатацию гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

2. несельскохозяйственные земли=> земли, занятые 5

- внутрихозяйственными дорогами,

- коммуникациями,

- лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений,

- водными объектами,

- зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции,

ИЖС запрещено!!!

3. Фонд перераспределения земель(ст. 80 ЗК).

Цели: перераспределение земель для с/х производства, создания и расширения КФХ, ЛПХ, ведения СОД, сенокошения, выпаса скота.

Откуда берут земли: за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения РФ, субъектом РФ или м/с образованием права собственности на земельный участок (п. 2 ст. 80 ЗК) => из публичной собственности кроме земель, изъятых для госнужд.

Правовой режим земель с/х назначения

Ограничения для с/х земель:

Большое число ограничений прав на землю=> в интересах лиц, которые используют какие-либо объекты на территории с/х земель + в интересах пользователей смежных участков + в интересах охраны ОС, водных объектов и т.п. Т.е. не в интересах пользователей.

Например, могут устанавливать охранныезоны вдоль линейных обектов (газопроводы, трудопроводы), охранная зона заповедника, водоохранная зона водного объекта.

Санитарно-защитныезоны вокруг крупных с/х производств и объектов – свиноводческие фермы, птицефабрики и т.д. (ч.3 ст. 42 ФЗ «Об ООС» + СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) => цель: исключить загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Требования к санитарно-защитным зонам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (утв. Главный санитарный врач).

Разделение на с/х производств и объектов на классы опасности:

I класс => свиноводческие комплексы, птицефабрики с содержанием более 400 тыс. кур-несушек и более 3 млн. бройлеров в год, комплексы крупного рогатого скота, открытые хранилища навоза и помета => зона 1000 м;

II класс => свинофермы до 12 тыс. голов, фермы крупного рогатого скота от 1200 до 2000 коров и до 6000 скотомест для молодняка, фермы звероводческие (норки, лисы и др.) и т.д. => зона 500 м;

III класс => фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций), фермы коневодческие, фермы овцеводческие на 5 - 30 тыс. голов и др. => зона 300 м;

IV класс => тепличные и парниковые хозяйства, склады для хранения минеральных удобрений, ядохимикатов до 50 т, склады сухих минеральных удобрений и химических средств защиты растений (зона устанавливается и до предприятий по переработке и хранению пищевой продукции), гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению автомобилей и сельскохозяйственной техники и др. => зона 100 м;

V класс => хранилища фруктов, овощей, картофеля, зерна и материальные склады => зона 50 м;

Целевое назначение земельных участков:

Основная цель: ведение с/х (п.1 ст. 78 ЗК)

Могут также использоваться:

1) ведения садоводства и огородничества => с/х угодья + иные с/х земли;

2) лесохозяйственных целей(п.1 ст. 78 ЗК) => для создания защитных насаждений;

3) рыболовство (п.18 ст.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов») => могут находится пруды, обводнённые карьеры, где создаются рыболовные хозяйства;

4) дачное строительство (п.2 ст. 81 ЗК);

5) размещение линейных сооружений (п.2 ст. 78 ЗК);

6) добыча полезных ископаемых;

7) научно-исследовательски и учебные работы (п.1 ст. 78 ЗК).

Разрешённое использование:

1. Разрешённое использование может вводится в результате градостроительногозонирования (п.2 ст. 31 ГрК) => если с/х земли относятся к межселенным территориям, то может разрабатываться проект правил землепользования и застройки, если планируется застройка. Но градостроительные реглменты не устанавливаются для с/х угодий, т.е. на с/х угодье градостроительное зонирование не распространяется.

2. Разрешённое использование может определятся при предоставлении земель с/х назначения для строительства с формированием участка без предвариетельного согласования (п. 4 ст. 30 ЗК), т.е. для дачного строительства => разрешённое использование земельного участка определяется в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (п. 2 ст. 12 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных НЕКОМ объединениях граждан»).

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об обороте земель С/Хн» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель С/Хн могут быть установлены законами субъектов РФ в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Максимальный размер общей площади С/Х угодий, которые расположены на территории одного мун. района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного ЮЛ, устанавливается законом субъекта РФ равным не менее 10% общей площади С/Х угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких ЗУ.

П1 Ст.79 ЗК РФ. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

П.2 Ст.78 ЗК РФ: Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Соотношение с правовыми режимами прочих категорий земель:

1. Если земли используются для сельскохозяйственного производства и находятся в пределах населенного пункта, то на них распространяется режим земель населенных пунктов. Если осуществлено градостроительное зонирование, о эти земли признаются зонами сельхоз. Назначения.(ст.85 ЗК)

2. В п. 6 ст 87 ЗК РФ говорится, что земли промышленности и иного специального назначения могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для с/х производства и иного использования.

3. Согласно п.2 ст. 90 ЗК РФ свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель ж/д транспорта могут отдаваться в аренду физ. И юрлицам для с/х использования

4. Согласно п.5 ст.93 ЗК РФ Исполнительные огрганы госвласти могут передавать отдельные участки из земель предназначенных для обороныи безопасности в аренду или безвозмездное срочное пользование физ. И юр. Лицам для «этого самого»

5. Согласно п.4 ст.9 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории

6. Ст. 38 ЛК РФ Леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).

Прекращение прав на земли С/Хн.

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об обороте земель С/Хн» в случае, если в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, оказались ЗУ из земель С/Хн или доля в праве общей собственности и это влечет нарушение требований ст. 3 (о правах иностранных граждан, ЮЛ и лиц без гражданства на земли С/Хн) или п. 2 ст. 4 названного Закона (о максимальном размере общей площади сельхозугодий, которые могут находиться в собственности), такие ЗУ (часть земельного участка) или доля должны быть отчуждены собственником.

В случае отчуждения таких земельных участков или долей субъекту РФ либо МУН преимущественное право на заключение договора аренды этих земельных участков или выделенных в счет земельных долей земельных участков имеют лица, осуществляющие отчуждение этих ЗУ или земельных долей.