Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд
Институт управления, а не прекращение п/с => т.к. придумали в СССР, когда не было п/с => управление (90% изъятия не из частной собственности, а из публичной собственности).
Изъятие родилось в ЗП, а потом цивилисты перенсли в ГК => публично правовое регулирование => не д.б. в качестве основания прекращения права собственности.
Из ГП только выкуп как основание прекращения п/с. Остальное ЗП.
Изначально задумывался как изъятие из публичной собственности (РФ компенсировало субъекту РФ, если изымало) => сейчас в РФ без выкупа.
НПА:
ч. 3 ст. 35 Конституции: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».
ЗК
ст. 279-282 ГК
Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 «Об утверждении Правилвозмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав…»
Орган:
ИСП органы РФ, субъекта, м/с образование.
Суть: перераспределение земель - иногда необходимо изъять участок у одного лица и передать другому, т.е. пренебрегаем частной собственностью для публичных нужд. Изъятие возможно не только по отношению к п/с, но и к другим титулам.
Процедура:
В РФ ч.3 ст. 35 Конституции: никто не может быть лишён собственности иначе как по решению суда + эквивалентное вознаграждение (КС распростарнил и на м/с нужды).
Убытки д.б. возмещены до фактического изъятия. Размер возмещённых убытков д.б. равноценным, соответствующий рыночным ценам на данный участок.
Изъятие д.б. основано на результатах территориального планирования.
2 процедуры (ст. 55 ЗК):
1) добровольное изъятие => по соглашению
2) принудительное => только по решению суда (орган подаёт иск об изъятии в течение 2 лет с момента уведомления собственника (ст. 282 ГК))
Изъятие д.б. при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка.
2 формы изъятия:
1) путем выкупа => когда участок изымается у одного собственника и передаётся в публичную собственность (в т.ч. и отчуждение у публичного собтвенника, например РФ изымает у м/с);
2) без выкупа => если собственник остаётся тот же.
Какие земли можно изъять?
Любые, кроме тех, на которое установлены ограничения на изъятие, например, земли заповедников, земли запаса.
Проблемы:
Не определены понятия государственные и муниципальные нужды + перечень основнаний для изъятия открытый (ст. 49 ЗК)!!!
п. 20 Постановления Пленума ВC от 02.07.2009 № 14 => попытались дать понятие «публичные нужды» – по сути, перечислели основания изъятия => т.е. любая необходимость разместить объект публиного знаения.
Основания изъятия (49 ГК):
1. выполнением международных обязательств РФ;
2. размещением следующих объектов при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:
объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
объекты использования атомной энергии;
объекты обороны и безопасности;
объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения;
автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
!!! в данном случае гарантией является вариативность, которую должен обеспечить орган м/спри выборе земельного участка для строительства (п.2 ст. 31 ФЗ).
3) иными обстоятельствами в установленных ФЗ случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или м/с собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ:
1. для создания ООПТ (ФЗ об ООПТ)
2. для строительства гидротехнических сооружений (ст. 60 ВК)
3. для месторождения полезных ископаемых (ст. 25 и 25.1 ФЗ «О недрах») и т.д.
4. об обороте земель с/х назначения => если земля в плохом состоянии (рациональное использование)
5. ФЗ «О коренных и малочисленных народах»;
6. Росавтодор
7. ФЗ «О Сколково»
8. п. 8 ч.3 ст. 46.2 ГрК – договор о развитии застроенной территории
9. изъятия земель для новой Москвы по закону Москвы.
Обсобые процедуры изъятия:
1. ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийский игр в Сочи» 01.12.2007
2. ФЗ «Об организации и проведении встречи глав государств правительств стран – участников форма «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» от 08.05.2009.
3. ФЗ «О ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧЕМПИОНАТА МИРА ПО ФУТБОЛУ FIFA 2018 ГОДА, КУБКА КОНФЕДЕРАЦИЙ FIFA 2017 ГОДА И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4. Изъятие для недропользования
Особые процедуры изъятия
1. Сочи
1. Сокращены сроки:
7 дней отведено на уведомление правообладателя о принятом решении об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем недвижимого имущества для публичных нужд (ч. 18 ст. 15)
30 дней - на проведение оценки стоимости изымаемого недвижимого имущества и причиненных изъятием убытков (ч. 22 ст. 15);
1 месяц - на заключение соглашения с правообладателем (ч. 31 ст. 15)
2. Уведомление в СМИ и Интернете:
Решения об изъятии земельных участков в течение 7дней со дня их принятия должны быть опубликованы в печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов соответственно Краснодарского края и муниципального образования "Город-курорт Сочи", и размещены на официальном сайте в сети Интернет соответственно Краснодарского края и муниципального образования "Город-курорт Сочи", а не направляться непосредственно их собственникам (ч. 19 ст. 15ФЗ о Сочи).
3. Отменено требование о регистрации решения об изъятии
4. Решение суда об изъятии подлежит немедленному исполнению (ч. 33, 33.1 ст. 15 ФЗ о Сочи).
2. ФЗ по Новой Москве
Сокращены сроки:
Срок на размышление владельцам участков, изначально установленный в 3 месяца, уже снижен до 1месяца. В случае несогласия с предложенной стоимостью участка, владелец вправе обратиться в суд, но в отличие от обычного процессуального порядка, по данным делам решение будет подлежать немедленному исполнению уже в первой инстанции, и участок будет изыматься. Следует отметить, что подобные инициативы существенно нарушают действующие нормы федерального гражданского процессуального законодательства (ГПК РФ).
Следует отметить, что законопроект идет вразрез с ГК, согласно которому об изъятии земельного участка собственника необходимо предупреждать за 1 год, а выкупная цена устанавливается сторонами совместно, причем в нее включается рыночная стоимость участка, а также убытки, причиняемые собственнику его изъятием, в том числе упущенная выгода.
Расширение основания изъятия: для любых общественных нужд.
