26. Правовой режим земель запаса.

1. Общая характеристика земель запаса.

- Основной признак – ЗЕМЛИ ЗАПАСА НИКОМУ НЕ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ДЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ,

- ЗЕМЛИ ЗАПАСА – это земли целевое назначение которых пока не определено.

- ОНИ находятся в государственной или муниципальной собственности. При этом туда не входят земли из ФОНДА ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ земель, так как это земли С/Х назначения.

- Использовать можно только после перевода в соответствующую категорию.

2. Предоставление земель запаса –

- Тем не менее в законе есть кое-какие исключения:

- Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования.

Т.е. земли запаса резервируются для предоставления беженцам и вынужденным переселенцам для жилищного строительства, организации КФХ, С/Х кооперативов, етс.

- Положение о формировании целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим общества, включенным в государственный реестр казачьих обществ.

3. Перевод земель.

- Перевод земель С/Х угодий допускается в исключительных случаях, в частности – если непригодные земли включаются в состав земель запаса.

- Если земли подверглись радиоактивному и химическому загрязнению, то они подлежат переводу в земли запаса для консервации.

А лица которые это допустили – возмещают убытки и компенсируют затраты на восстановление земель, приведение в состояние пригодное для использование.

- Положение о порядке консервации земель 2002 года – ЗУ, изъятые из оборота согласно принятым решениям о консервации сохраняются за собственниками земельных участков, землевладельцами либо переводятся в земли запаса.

- Положение о порядке инвентаризации земель говорить, что инвентаризации подлежат все земли.

В результате инвентаризации решается вопрос о возможности передачи земли в состав запаса. \

- Перевод допустим при формировании земельного участка.

26. Общая характеристика законодательства о недрах, водного законодательства, лесного законодательства, законодательства о животном мире.

26. Недра, воды, леса, животный мир, особо охраняемые природные территории и объекты, природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты как объекты природноресурсовых правоотношений.

26. Право собственности на недра, воды, леса, животный мир, особо охраняемые природные территории, природные лечебные ресурсы, права на природные ресурсы континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации.

26. Платность пользования недрами, водами, лесами, животным миром.

26. Правовой режим использования и охраны недр (по материалам лекции Васильевой).

ПРАВО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ.

Отношения по недрам касаются недр. Шельфа. Подземных вод.

Закон о недрах принятый 21 февраля 1991 года подчеркивает аспект интересов для обеспечения которого осуществляется такое регулирование – интересы нынешних и будущих поколений.

Есть 2 термина – право недропользования и горное право. В природоресурсном праве – это называется право недропользования. Но сами специалисты называют его горным правом. Горное право существовало и в дореволюционной России и оно охватывает комплекс разных отношений в том числе и по созданию горнодобывающих предприятий а также договоры которые действуют в данной сфере. Таким образом горное право шире права недропользования.

Горное право – это комплексная отрасль права например как энергетическое право.

2. объекты отношений недропользования – недра, участки, недр, горные отводы

Недры – это часть земной коры расположенная ниже почвенного слоя простирающиеся до глубин геологического освоения. Во-первых недра – это пространственная сфера. Во-вторых. Ниже почвенного слоя. Либо дна водоемов.

В-третьих. К недрам относится только та пространственная сфера. Которая доступна для геологического изучения и освоения.

3. государственный фонд недр – также объект недропользования его составляют все используемые участки недр.

Участки недр – относятся к недвижимому имуществу по 130 ГК

4. горные и геологические отводы – это де факто геометризованные блоки недр и идентифицируемые как объекты правовых отношений.

5. участки недр – выделяются федерального значения местного а регионального нет. Но есть региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых. Так делятся участки недр.

Собственность на недра.

Право собственности закрепляет а его обладателем экономическую власть над принадлежащим ему имуществом.

В институте собственности ГП – недра это имущество.

Право собственности на недра предполагает возможность использовать недра по усмотрению собственника в пределах установленных законом. Здесь надо начинать любой институт прав собственности со статьи 9 конституции.

Недра в границах территории РФ являются государственной собственностью (так говорит закон), а вопросы владения и распоряжения недрами находятся в совместном ведении СРФ и РФ. Отсюда следует, что закон не устанавливает видов государственной собственности. Закон был принят в 1992 году – в течение всех этих лет подходы к разграничению компетенции федерации и субъектов – менялись. Но закон но недрах – удержался. Чтобы встать на позицию разграничения.

За пределами государственной территории – шельф и дно – это не собственность РФ но в отношении них РФ обладает суверенными правами. Недра суши и внутренних морских вод – это государственная собственность. Так как это составляет территорию РФ.

Содержание такой собственности обусловлено публичным характером регулирования отношений недропользования и по поводу природных ресурсов в целом. На государстве как на публичном собственнике лежит особая государственная функция. Обязывающая его использовать недра в интересах населения. Во-вторых содержание права собственности на недра обусловливается его природными особенностями. Государство как собственник обладает правом владения пользования распоряжения. И обычно пользование передается. Но надо оговориться что данное полномочие владения и распоряжения уже делятся между государством и пользователем.

Участки недр нельзя продавать покупать дарить наследовать или отчуждать в иной форме.

Прав пользования могут переходить от одного лица к другому согласно правилам. Которые определяются законом о недрах и подзаконным регулированием.

Сами участки недр не являются объектом оборота а права пользования могут переходить от одного лица другому в том порядке. Который ставится законом – а именно речь идет о переходе лицензии на недропользования. Добытые полезные ископаемые могут находиться по лицензии в любой форме собственности. Обычно добытые из недр полезные ископаемые переходят в собственность недропользователя согласно условиям лицензии. Если недропользователи лишатся прав собственности то они не будут заинтересованы.

В статье 2 с индексом 1 есть указание – что относится к недрам федерального значения. По принципу обеспечения обороноспособности государства. Основное что характеризует режим этих участков – это умаление участия субъектов федерации в вопросах владения пользования распоряжения такими участками недр. Недавно в закон о недрах были внесены дополнения в части федерального фонда резервных участков недр. Такой фонд формируется дл я обеспечения в перспективе потребностей в дефицитных видах полезных ископаемых.

В большинстве стран мира недра находятся в публичной собственности а добытые ископаемые – в собственности. Юристы дискутируют – является ли собственность на недра общей совместной собственностью.

В итоге говорят об ограниченной федеральной собственности на недра. Компетенция ограниченная компетенцией субъектов. Но это не общая совместная собственность в ГП смысле.

Отдельные особенности правоотношений собственности свойственны отдельным видам участков недр и соответственно объектам правоотношения и недропользования. Таким как отношения по поводу геологической информации драгоценных металлов етс. В отношении этих объектов – свое регулирование.

Собственность на геологическую информацию.

Что касается собственности на геологическую информацию – то во первых геологическая информация – это объект отношений собственности и информационных отношений. Право собственности зависит от условий ее получения – если финансируется государством – то это государственная собственность.. Если пользователь привлекал собственные средства – то это его информация. В обоих случаях геологическая информация предоставляется в фонды геологической информации – они делятся на федеральные и территориальные и есть порядок предоставления информации в эти фонды. Информация – государственная собственность – определен порядок использования такой информации. Что касается негосударственных собственников то они сами определяют условия ее использования. Право собственности на геологическую информацию охраняется в порядке установленном для других объектов собственности.

Теоретически здесь просматривается некое публичное правовое ограничение правомочий собственника геологической информации которое заключается в его обязанности предоставить информацию в государственные фонды.

Управление в области недр.

Оно осуществляется в интересах народов. Проживающих на соответствующих территориях.

Государственное управление осуществляется правительством. Органами исполнительной власти и местными органами субъектов.

Закон о недрах устанавливает полномочия органов власти соответствующих уровней – в статье 3.

Есть 4 органа

– министерство природных ресурсов и экологии.

- федеральное агентство по недропользования. – это основной орган в сфере управления недропользования. Вопросы предоставления недр в пользование. Лицензирование – это все у РОСНЕДР..

- Ростехнадзор – служба по технологическому экологическому и атомному надзору – осуществляет контроль и надзор за безопасным ведением работ.

- основное. Что лежит на Росприроднадзоре – это контроль и надзор за геологическим изучением и использованием недр. Геологический контроль.

Функции государственного управления

- государственный учет. Регистрация.

- ведение реестра по ведению работ. Реестра предоставленных участков. Этим занимаются Роснедра.

- государственная экспертиза запасов полезных ископаемых.

- заключения и экспертиза о промышленной важности запасов – это основание для постановки на государственный учет.

- ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых. Кадастр включает сведения по каждому месторождению. Условия разработки месторождений. В нем отражается количество и качество залегающих полезных ископаемых.

- государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он содержит сведения о запасах полезных ископаемых. Каждого вида по месторождениям промышленного значения.

- государственный контроль за рациональным использованием недр. НПА в данной сфере – это положение о госконтроле за рац. Использованием недр. Контроль двух уровней – Росприроднадзор и субъектовый. Утвержден административный регламент по этой функции.

- нормирование. В горном праве – нормирование – существует в усеченном виде та как во-первых не устанавливается в нормативном порядке как таковые нормативы изъятия полезных ископаемых. Говорится об обязанности недропользователей не допускать сверхнормативные показатели. но собственно нормативы не устанавливаются кроме случаев прописывания этого в лицензии. Но это уже индивидуальное правовое регулирование.

С практической точки зрения – очень велики сверхнормативные потери полезных ископаемых. Очень низки коэффициенты извлечения полезных ископаемых – то есть 30 процентов извлекли. А 70 оставили в пластах та как это дорого или старое оборудование не позволяет.

- лицензирование.

Право пользования недрами.

Объектами права недропользования являются участки недр представляемые в виде горных отводов или геологических отводов если цель предоставления – геологическое изучение без существенного нарушения целостности недр.

Геологический отвод может быть объектом права пользования со стороны нескольких субъектов. Горный отвод предоставляется обычно одному пользователю. Их взаимоотношения определяются в ходе предоставления и вписываются в лицензии.

Субъекты правоотношения недропользования.

Субъекты предпринимательской деятельности – также иностранные граждане и юридические лица если иное для них не установлено законом.

Российские физические лица законом о недрах не определяются в качестве субъектов права недропользования несмотря на то. Что землепользователями граждане могут быть субъектами отношений недропользования в части добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Иностранные субъекты – за исключениями закона. .

Особые условия и требования к субъектам устанавливаются применительно к пользованию континентальным шельфом – применительно к соглашениям о разделе продукции. Применительно к добыче радиоактивных веществ или захоронению радиоактивных отходов. Тут надо сказать. Что захоронения радиоактивных отходов – это вид недропользования с точки зрения закон о недрах но требюут специального институционального регулирования. Закон уже прошел два чтения – закон об обращениях с радиоактивными отходами. Пока в стране не было такого закона.

Виды пользования недрами указаны в статье 6 закона о недрах.

- - образование особо охраняемых природных объектов.

- использование для строительства и эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых.

В статье 8 указаны ограничения пользования недрами. В общем смысле ограничения налагаются в целях охраны окружающей среды. Обеспечения национальной безопасности. В целях нанесения ущерба каким-либо охраняемым объектам.

Сроки пользования недрами.

Для геологического изучения – срок 5 лет. Или 10 лет на шельфе или в водах.

Для добычи – на срок отработки месторождения.

Для добычи подземных вод – до 25 лет.

Для подземных сооружений – без ограничения срока эксплуатации.

Возникновение права недропользования.

Статья 10 прим 1 содержит условия возникновения права пользования.

Существует смешанный порядок предоставления. Основания для возникновения представляют сложный юридический состав.

В одних случаях по решению правительства. В других случаях по решению Роснедр. В третьих случаях по решению специальной комиссии.

По общему правилу на основании решения аукционной или конкурсной комиссии. Своя компетенция у субъектов федерации.

Лицензирование.

Предоставление права пользования недрами оформляется лицензией. Помимо того. Что лицензия является административно-правовым удостоверением права пользования недрами. Лицензия является основанием для заключения лицензионного договора который может быть заключен но не обязательно следует из закона хотя как правило заключается. Если договор заключается то лицензия действует одновременно и во взаимосвязи с прилагаемым к ней лицензионным соглашением. Устанавливающим условия и обязательства сторон по выполнению такого договора.

Положение о порядке лицензирования установлено постановлением верховного совета 1992 года.

При выдаче лицензии на использование недр проводится государственная экологическая экспертиза как элемент обоснования лицензии.

Содержание права недропользование – это права и обязанности недропользователей.

Все это содержится в законе о недрах.

В практическом отношении является актуальным регулирование перехода права недропользования – переходит лицензия. Но это уже вопрос практики.

Это происходит в случаях реорганизации прекращения юридических лиц и в иных ситуациях когда меняются субъекты права недропользования по каким-либо причинам.

Одной из актуальных проблем является правовое регулирование именно добычи полезных ископаемых – этот вид природопользования является наиболее значимым. Внутри этого вида особый предмет – это отношения по разработке углеводородных месторождений. У нас до сих пор нет закона о добыче нефти и газа – но боятся что-то вводит. Так как опасно.

Охрана недр – основные требования в статье 23 закона о недр.

Плюс есть правила охраны недр от 06.07.2003 Госгортехнадзора – предшественника Ростехнадзора.

в части охраны недр – существуют особые условия застройки площадей залегания полезных ископаемых осуществляется это по разрешению органа управления – Роснедр при наличии условий. Указанных в статье 25 закона о недрах.