5. Земельное право как отрасль науки и учебная дисциплина.

- Наука – это система взглядов, мнений, выражающих толкование правовых норм в разных аспектах (политика, экономика, социальная сфера), а также взаимодействие норм ЗП. Также ЗП исследует пробелы регулирования, тенденции, противоречия.

- Наука прошла 4 этапа:

- 1917 – 1930 годы: теоретический анализ Декрета «О земле» и земельного законодательства (в частности, ЗК РСФСР 1922 года + Основных начал землепользования и землеустройства 1928 года). 1933 год – коллективизация и замена ЗП земельно-колхозным правом.

- 1940 – 1980 – е годы – первый учебник, автор Г. А. Аксененок, расцвет и признание, много монографий, теоретическая база для кодификации. Много внес Краснов.

- Перестройка. Установление права частной собственности, вовлечение земли в гражданский оборот, пересмотр (достаточно быстрый) основных принципов и теоретических положений науки.

- 2001 год – принятие ЗК, Голиченковым, Козырь и Волковым.

4. Нормы земельного права и земельные правовые отношения.

1. Нормы земельного права.

См. вопрос 3 – «Источники земельного права».

Дополнительно:

Нормы существуют –

- Запрещающие. Например, ст. 85 ЗК: В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

- Управомачивающие. Например, собственник земельного участка имеет право возводить здания согласно целевому назначению участка.

- Обязывающие. Например, собственник земельного участка обязан сохранять межевые знаки (ст. 42 ЗК)

2. Земельные правовые отношения (зпо).

Сразу стоит сказать, что ЗПО – это правовая оболочка земельных общественных отношений, о которых было сказано в вопросе 1.

Если давать более точное определение – это общественные земельные отношения, урегулированные нормами земельного права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, закрепленным в земельном законодательстве.

I. Виды ЗПО.

А) Виды ЗПО по содержанию.

1) ЗПО по поводу осуществления права собственности на землю. Это принципиально важные ЗПО, поскольку влияют и на другие правоотношения.

2) ЗПО по поводу осуществления прав на землю лиц – несобственников земли.

- Правоотношения, имеющие характер вещных прав

- Право пожизненного наследуемого владения

- Право постоянного (бессрочного) пользования

- Сервитут.

- Правоотношения, имеющие обязательственный характер.

- Право по договору аренды

- Право доверительного управления.

- Право залога (ипотеки).

3) ЗПО в связи с осуществление права общего пользования землей. Граждане могут свободно находиться на не закрытых для общего доступа земельных участка в пределах закона и установлений собственника.

4) ЗПО в сфере управления использованием и охраной земель.

Данные ЗПО касаются как частной так и публичной собственности. Здесь работает приоритет охраны земли как природного ресурса.

- Правоотношения по государственной регистрации прав на участки и сделок.

- ЗПО по территориальному планированию использования и охраны земель.

- ЗПО по изъятию земель.

- ЗПО по Государственному земельному кадастру.

- ЗПО по мониторингу и землеустройству земель.

5) Охранительные ЗПО.

Цель – обеспечение охраны права собственности на землю и иных прав вкупе с сохранением земли как природного объекта и ресурса. Суть отношений – закрепление прав и обязанностей пользователей земли, ограничения и санкции к правонарушителю.

Б) Виды ЗПО по категориям земель:

1) СХ; 2) Поселения; 3) Промышленность, инфраструктура, оборона; 4) Особо охраняемых территорий; 5) Лесного фонда; 6) Водного фонда; 7) Запаса.

В) ЗПО по отношению к реализации прав.

- Материальные

- Процессуальные (определяют порядок и условия возникновения изменения и прекращения правоотношений).

II. Субъекты, объекты и содержание.

А) Субъекты.

- РФ, СРФ – могут осуществлять полномочия собственников земли, а также являются регуляторами отношений.

- ОМС – также могут быть собственниками, но и могут быть еще и регуляторами, и участвовать в сфере управления использованием и охраной земель.

- ОИГВ – субъекты ЗПО только в сфере управления. Причем управление как государственной землей, так и частной (в сфере охраны и использования).

- Юридические лица – имеют правоспособность в сфере ЗПО в момент создания. По общему правилу, ЮЛ становятся участниками ЗПО в момент наделения их участком, возникновения у них конкретных прав на землю. Иностранные юридические лица также признаются субъектами прав на землю.

- Граждане РФ, иностранные граждане, апатриды.

Б) Объекты ЗПО.

- Категория земель (часть категории), например, земли лесного фонда.

- Земельный участок.

Важно отметить, что земельные общественные отношения, как было сказано выше возникают по поводу земли как объекта и природного ресурса. Земельные же правоотношения возникают по поводу конкретного земельного участка или лесного участка.

- Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (согласно ст. 11 ЗК). Если расширить данное определение, то можно привести определение из утратившего силу закона «О государственном земельном кадастре»: земельный участок – это часть территории земной поверхности, ограниченная в соответствии с федеральным законодательством, а также все, что находится над и под поверхностью в пределах, ограниченных водным, недровым, воздушным законодательством.

- Понятию земельный участок аналогично понятие лесной участок.

- Но уже в отношении земель транспорта (узкая полоса земли очень большой протяженности) используют термин «полоса отвода».

- Есть также понятие «угодье», например, сельскохозяйственное угодье (которое делится на подвиды: пашни, сенокосы, пастбища, залежи; земли, занятые многолетними насаждениями – садами, виноградниками).

Угодье – это вид функционального использования земельного участка, связанного с его естественными свойствами или наличием на нем определенных ресурсов. УГОДЬЕ НЕ ИНДИВИДУАЛИЗИРУЕТСЯ ПУТЕМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЕГО МЕСТОПОЛОЖЕНИЯ И ГРАНИЦ В ТОМ ЖЕ ПОРЯДКЕ, КАК И ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК. Это часть самостоятельного земельного участка, следовательно, индивидуализировать угодье = индивидуализировать участок.

- Индивидуализация земельного участка – это выявление таких особых его характеристик, с помощью которых возможно однозначно определить данный участок среди иных земельных участков. Согласно статье 7 закона «О государственном кадастре недвижимости» 2007 года такими характеристиками могут выступать:

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

С помощью кадастрового номера осуществляется идентификация земельного участка в ЕГРП (согласно статье 12 закона).

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

Местоположение участка – это его адрес. Местоположение может быть также установлено относительно ориентира, расположенного в границах или за пределами участка, имеющего наименование и почтовый адрес. От местоположения, во многом, зависит стоимость участка на рынке.

Границы участка – определяют территориальную и пространственную сферу осуществления прав и выполнения обязанностей их собственников, других лиц, использующих земельные участки.

Площадь земельного участка – вычисляют по координатам межевых знаков.

ОБА ЭТИХ ПАРАМЕТРА ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ ПУТЕМ МЕЖЕВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА (ВИДА ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ). Межевание осуществляется по инструкции межевания земель Роскомзема от 8.04.1996²

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

После индивидуализации этих признаков проводится государственный кадастровый учет недвижимого имущества (земельного участка). Собственно, кадастровый учет и заключается в индивидуализации этих признаков. Это техническая регистрация земельного участка, в отличие от регистрации правовой, предусмотренной в ЕГРП.

- Часть земельного участка.

Иногда возникает ситуация, когда цельный земельный участок используется разными лицами на разных титулах, либо все использует одно лицо, но часть на одном титуле, а другая на ином. Типичный пример: одна часть участка у гражданина в собственности, вторая – в пожизненном наследуемом владении.

- Несколько земельных участков, признанных в качестве единого землепользования.

Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера («Правила присвоения кадастровых номеров»). Единое землепользование включает в себя:

- Обособленный участок.

- Условный участок – для смежных участков, входящих в единое землепользование и разделяемые условной линией кадастрового деления.

Пример такого единого землепользования – земельные участки под воздушными ЛЭП и опорами ЛЭП.

- Смежный земельный участок.

Это понятие связано с понятием земельного участка. Статья 36 ЗК говорит нам: границы земельного участка устанавливаются с учетом границ смежных (т.е. находящихся непосредственно рядом) земельных участков.

От этого понятия отличается понятие соседний земельный участок. Это например, в статье 274 ГК о сервитуте.

В) Содержание земельных правоотношений.

Это права и обязанности, установленные в земельном законодательстве.

Статья 40 ЗК определяет права собственников:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

2. Собственник земельного участка имеет право собственности на:

1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование;

Статья 42 закрепляет обязанности собственников.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Г) Основания возникновения и прекращения ЗПО.

- Договоры.

- административные акты ОИГВ, СРФ, МСУ.

- судебные решения.

Поясним на примере:

Можно приобрести право частной собственности на земельный участок:

- В результате перехода права собственности на здание, строение на этом участке.

- В результате приватизации объекта недвижимости находящегося на земельном участке государства.

- В результате предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность гражданам для строительства или не для строительства путем проведения аукциона.

- в результате заключения договора.

- в результате приобретательной давности.

Основаниями возникновения прав, имеющих обязательственный характер (аренда, доверительное управление и залог) являются только договоры.

Основаниями возникновения ЗПО в сфере управления использованием и охраной земель являются решения ОИГВ, ОМС, административные акты.

Охранительные ЗПО также возникают на основании административных актов. Например, акт об установлении водоохраной зоны водного объекта, в результате чего ограничиваются права лиц, использующих земельные участки.

Основаниями прекращения аналогично являются акты и договоры.

Например, право собственности прекращается при отчуждении другим лицам, отказе собственника от права собственности, принудительном изъятии имущества у собственника, гибель или уничтожение имущества.