20. Управление в сфере использования и охраны земель: понятие, задачи, принципы, виды, методы, функции.

1. Понятие.

- Правовая основа управления – это территориальное верховенство государства, а также принцип разделения властей. Согласно этим принципам, управление осуществляется только органами исполнительной власти.

- Функции управления – это особые виды деятельности по специальным направлениям и характеру, необходимые для организации эффективного использования и охраны земель. Функции государственного управления – это направления осуществления деятельности государства по организации рационального использования земель.

- Функции управления определяются социальными, экономическим, экологическими и научно-техническими требованиям, предъявляемыми к организации рационального использования и охраны земель.

- к Функциям и организационным мерам по обеспечению функций:

1) Общая функция: информационное обеспечение

2) Государственный кадастровый учет (СМ ВОПРОС 27)

3) Планирование и территориальное Зонирование; (СМ ВОПРОС 23 и 24)

4) Установление целевого назначения (СМ ВОПОС 25) – это ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ.

5) Государственный мониторинг земель (организационная мера наблюдения за состоянием земель)( СМ ВОПРОС 26)

6) Земельный контроль: (СМ ВОПРОС 32)

7) Резервирование и изъятие земель, а также предоставление земель.

- Резервирование – это установление ограничений по использованию земель, осуществлению деятельности на ней, в связи с тем, что в будущем предполагается изменение правового режима данных земель, как правило, путем изъятия из государственных или муниципальных нужд.

- Резервирование осуществляется в общественных интересах.

- Задача – в том, чтоб создать наиболее благоприятные условия для изменения правового режима, предупредить затраты общества и владельцев участков.

- НПА база – статьи, 90, 95, ЗК; 56 ГрК, ФЗ «об ООПТ», ФЗ О ЖД транспорте. Об автомобильном транспорте, где устанавливается порядок резервирования земель.

- Резервирование осуществляется ТОЛЬКО ПРИ НАЛИЧИИ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.

- Пример: согласно ФЗ «об ООПТ» на основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий ОГВ СРФ принимают решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить ООПТ, и об ограничении на них деятельности.

Кроме того, например, допускается резервирование для создания водохранилищ и искусственных водных объектов.

-

8) Лицензирование в сфере земельных отношений;

9) Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; (СМ ВОПРОС 15)

10) Государственная кадастровая оценка (СМ ВОПРОС 27)

11) Землеустройство (организационная мера) (СМ ВОПРОС 22)

12) Перевод земель из одной категории в другую.

13) Охрана земель. (СМ вопрос 19)

14) Изъятие земель для государственных нужд (СМ ВОПРОС 28).

15 предоставление земель.

Учет земель: КАДАСТР + ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ. В СССР – земли учитывались не этими способами, а просто административными методами, ныне – это инвентаризация земель.

Инвентаризация – осуществляется органом МСУ, исполнительным органом, которая заключается в том, что смотрят что чему принадлежит.

Организационные функции не носят правовых последствий. Например, предоставление земельного участка – влечет приобретение права на земельный участок. Резервирование – запрет на приватизацию участка.

Землеустройство не влечет правовых последствий, они приобретают правовое значение после утверждения результатов землеустроительных работ органом.

- В отношении некоторых категорий земель осуществляются специфические функции управления, например, на землях лесного фонда проводится не землеустройства, а лесоустройство. Кроме того, ведется реестр земельного фонда, государственный кадастр ООПТ.

2. Задачи.

- Обеспечение соблюдения правового режима земли и ее участков.

- рациональное использование земельных участков,

- предотвращение необоснованного изъятия земель из оборота,

- защита от вредных воздействий,

- восстановление продуктивности земель,

- воспроизводство и повышение плодородия почв.

- защита прав собственников земельных участков и иных правообладателей,

- разрешение земельных споров,

- контроль за использованием и охраной земельных участков.