7. Понятие правового режима земель.

1. Правовой режим и его элементы.

Правовой режим отражает особый характер правового регулирования использования и охраны земель. Всякий собственник земли, арендатор, инвестор – руководствуется в первую очередь правовым режимом, так как он должен знать, какими правами он обладает и что может делать и должен делать.

В ЗК ПОНЯТИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ НЕТ – указаны лишь правовые средства, с помощью которых он формируется.

*Евтихеев: «Правовой режим – статус прав и обязанностей органов земельного управления в отношении данного разряда земель, т.е. выполнение органами земельного управления основных функций. Т.е. это полномочия органов».

Аксененок: «Правовой режим – это земля как объект отношения, круг землепользователей этой земли, права и обязанности их, а также порядок государственного управления этими землями, и формы ответственности для пользователей»,

Краснов: «правовой режим – это порядок возможного или должного поведения по отношению к земле, направленный на обеспечение рационального использования земли».

Ныне идея такая, что правовой режим – это средство обеспечения рационального использования и охраны земель в той части, что земля – это объект природы, природный ресурс, а земельный участок – это недвижимое имущество, которое требует учета прав собственника.

ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕЖИМА:

Таким образом, правовой режим земель – совокупность правовых институтов:

- закрепляющих систему прав на землю, т.е. право собственности и иные права на земельный участок.

- закрепляющих управление государства в сфере рационального использования и охраны земель.

К управлению относятся как говорилось выше кадастр, планирование использования, изъятие для госнужд, перевод, предоставление, земельный контроль, мониторинг. Но есть особенности в рамках режимов. Например, в отношении лесного фонда – есть функция ведения отдельного помимо всех других государственного реестра. В особо охраняемых природных территориях – государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. На землях лесного фонда нет землеустройства, есть лесоустройств.

- закрепляющих ответственность. Однако в рамках ЗП существует только один вид ответственности – принудительное прекращение прав на землю (принудительное изъятие земельного участка) за нарушения земельного законодательства.

Например, право частной собственности на участок может быть прекращено только если участок находится в составе земель СХ назначения.

- закрепляющих особенности оборота земель (оборотоспособность).

Например, оборот земель СХ регулируется законом с одноименным названием. В целом про оборотоспособность сказано в статье 129 Гражданского Кодекса. Объекты ГПО могут свободно отчуждаться по общему правилу, если они не изъяты из оборота. Таким образом Оборотоспособность – это возможность свободно распоряжаться объектами гражданских прав путем их передачи другим лицам.

Но суть в том, что оборотопособность земельных участков, как особых объектов гражданского права имеет пределы и условия.

Например, земельные участки по статье 27 ЗК, которые изъяты из оборота – не могут предоставляться в частную собственность за некоторыми исключениями в законе.

Статья 260 ГК устанавливает общие правомочия собственника земли.

Статья 260. Общие положения о праве собственности на землю

1. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

2. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Правовая форма оборота – это сделки, т.е. действия граждан направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Таким образом. Особенности оборота имеются и в каждой конкретной сделке.