Ковыршиной Лены, 413 группа

Тема 3 «Источники земельного права. Земельное законодательство».

Задача 1

1. Характер правоотношений: соотношение земельного законодательства федерации и субъектов

2. Акты: К РФ, ЗК, закон Амурской области №422-О

3. Судебная практика: Определение ВС РФ от 16 ноября 2005 года Дело N 59-Г05-22

4. Решение:

Каково соотношение федерального земельного законодательства и земельного законодательного законодательства субъектов?

Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 К РФ земельное ЗАКво отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. В ЗК в абз 1,2 п. 1 ст 2 есть такое же положение: Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Как ЗК РФ определяет полномочия субъектов в области земельных отношений?

Также п. 3 ст 2 – о полономочиях исполнит органов субъектов: На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Ч.1 и ч.2 ст.10 ЗК РФ относит к полномочиям субъектов РФ в области земельных отношений:

• резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ;

• разработку и реализацию региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ;

• иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления (см. текст в предыдущей редакции) ;

• управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ.

По каким ?? согласно ЗК РФ субъекты РФ принимают собственные НПА?

Законы и иные НПА субъектов РФ в соответствии с ЗК РФ могут устанавливать:

• случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц использования земли; в т.ч. гражданам, имеющим трех и более детей, установление предельных (максимальных и минимальных) размеров таких земельных участков (ч.2 ст.28, п.7 ст.1, ч.2 ст.28, ч.2.1 ст.33) – только законы субъектов

• случаи установления особого правового режима использования земель традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных ародов РФ и этнических общностей (ч.3 ст.7)

• порядок охраны земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами (ч.7 ст.13)

• признание земельных участков находящимися в муниципальной собственности (ч.1 ст.19) – только законы субъектов

• установление публичного сервитута (ч.2 ст.23)

• порядок и условия информирования органом местного самоуправления землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства (ч.4 ст.31) – только законы субъектов

• установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства (ч.1 ст.33) – только законы субъектов

• максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для тех же целей из земель, находящихся в собственности субъекта (ч.2 ст.33) – только законы субъектов

• случаи изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.49) – только законы

• порядок проведения землеустройства (ч.7 ст.69)

• порядок привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение земельного законодательства (ч.2 ст.75)

• условия предоставления гражданам земельных участков из земель с/х назначения для сенокошения и выпаса скота (ч.4 ст.81) – только законы субъектов

• утверждение и изменение границ и правового режима пригородных зон (ч.3 ст.86) – только законы субъектов

• порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения (ч.4 ст.94) – только законы субъектов

Если обращаться к понятию земельного участка в федеральном законодательстве и его соотношению с тем, которое было указано в законе Амурской области, то мы можем обнаружить следующее:

Статья 11.1 ныне действующего ЗК РФ дает определение земельного участка, как части земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. А ст.6 ЗК РФ признает земельный участок объектом земельных отношений.

Ст. 1 ФЗ от 2 января 2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», ныне утратившего силу, содержала следующее определение земельного участка:

земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Более того, Определение Верховного суда РФ № 59-Г05-22 от 16 ноября 2005 года установило, что в заявленном прокурором требовании следует отказать. Положения Закона Амурской области от 21 января 2005 года № 422-ОЗ федеральному законодательству не противоречат.

Содержащееся в статьях Закона понятие земельного участка для обслуживания жилого дома предусмотрено для реализации целей данного Закона. Определение указало, что фактически оспариваемые подпункт "ж" ч. 1 ст. 1; пп. "в", "г" ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области устанавливают понятие "земельный участок для обслуживания жилого дома", которое Земельным кодексом РФ и нормами другого федерального законодательства, регулирующими земельные правоотношения, не предусмотрено. Утверждение о том, что понятие "земельный участок для обслуживания жилого дома" не предусмотрено федеральным законодательством, а потому его введение в правовое регулирование законодателем субъекта РФ находится в противоречии с конституционными принципами в силу специального запрета, является результатом неправильного понимания особенностей сферы применения правового регулирования рассматриваемых правоотношений.

Оставлено без внимания то обстоятельство, что, давая понятие земельному участку в ч. 2 ст. 6 ЗК РФ, законодатель определил его, прежде всего, как объект земельных отношений, а потом уже как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В то же время в оспариваемых прокурором нормах Закона Амурской области в статье 1 дается понятие земельного участка не как самостоятельного объекта земельных отношений, а как основание (случай) возможного его бесплатного предоставления в собственность граждан. Именно для реализации целей указанного Закона и было предусмотрено оспариваемое понятие "ЗУ для обслуживания жилого дома".

В силу части 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Ошибочным является и утверждение о том, что содержащееся в пп. "ж" ч. 1 ст. 1, пп. "в", "г", ч. 1 ст. 2 оспариваемого Закона области понятие земельного участка, предназначенного для обслуживания жилого дома, не предусмотрено другими федеральными законами. В частности ст. ст. 273, 552, 652 ГК РФ, устанавливая порядок и условия перехода права собственности на земельный участок при отчуждении находящихся на нем зданий или сооружений, используют понятие земельного участка, необходимого для использования этого имущества.

Задача 2