2 Новые формы:

-комлексное освоение тер в целях строительства жилья эккласса. Отличие от обычного кот:

А)др правила аукциона. Торгуется цена 1 кв м жилья, причем это аукцион на понижении. Победитель – лицо, которое предложит наим цену.

Б) К участнику предъявляется много доп требований. Быть застройщиком не менее, чем 3 г. Ввести в эксплуатацию за эти 3 г жилья не меньше, чем в этом дог. Допуск у орг к реконструкции капремонта. Не должно быть принято решение об одной из стадии банкротство. Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков. Не должна быть приостановлена деят в соответствие с коапом.

В)редакция предполагает любой вид застройки, который соответствует соответствующий регламент. При эконом классе только жилье и мин инфраструктуры.

Обяз такие же как у кот. Застройщик по дог кот по экономклассу обяз закл дог о долевом участие в строительстве с лицами, имеющими право на приобретения жилья. А после ввода в эксплуатацию в течение полугода закл дог к-п по фиксированной цене по рез аукциона. А если остались квартиры и очередников нет, то можно их продавать всем.

Дог только для закл дог аренды.

-дог освоения тер в целях строительства жилья экономкласса. Отличие от комплексного освоения:

А)дог освоения явл осн для закл дог аренды зу и этот зу в дальнейшем не подлежит разделу. Это по сути точечная застройка.

Все остальное тоже самое.

Безвозмездное срочное пользование. 171 фз называет его безвозмездным пользованием. Нарышева:зак-ль исходил из того, что она потеряла признак безвозмездности.

Разрешения на использование зу без предоставления земель и сервитутов. Близка к конструкции дог к-п лесных насаждений. При разрешении – это акт, при лесе – это дог и обяз отнош. Общее – на осн дог к-п насаждений возникают права на использ зу, что выросло на зу, но при этом прав на зу не возникает и наличие зу как такового не не обяз. Т.е. прав не возникает. По дог к-п лесных насаждений покупат имеет право вырубить лесные насаждений и обратить срубленную древесину в свою собственность. Определяется только тер. Такой дог закл на аукционе, порядок проведения которого регулируется лк и торгуется плата за купленную древесину. Без проведения аукциона – 1) граждане для собственных нужд (много ижс, которые отапливаются на древесине) 2)учреждения, которые занимаются пожарной охраны лесах ( по сути видимо служебный надел). Гражданам запретили продавать др лицам такую древесину.

На зу никогда не могут возникать такие правы как оперативное ведение и хозуправление.

Тема:праврежим земель и зу\элементы праврежима.

Праврежим земель и зу. Термин используется широко, но определение нет – праврежим земель. Ст.1 зк содержит перечень принципов зу: пр.8 деление земель по целназначению на категории, согласно которому праврежим определяется исходя из категории и разрешенного использования.

Первое серьезное доктринальное определение дано красснов в 66г о праврежиме земель. Нарышева: обобщение доктринальных позиций (похожа на позицию крассова).

Праврежим земель и зу – 2 разных прав явдления:

-праврежим земель – совокупность прав норм. Если говорить о праврежиме всех земель рф, это совокпуность всех прав норм (имущ\земельные), поэтому в понятие таком смысла нет. Праврежим земель имеет практический и теоретический смысл – он дифференцируется в зависимости от видов земель, которые разграничиваются по различным критериям. Основной критерий – категории земель. Праврежим – это совокупность прав норм, которые регулируют:

А)земельные отнош (правила использования\охраны земель)

Б)земельно-прав нормы, которые устанавливают правила установления и изменения статуса таких земель

В)нормы, которые определяют то, какие земли относятся\могут относится к соответствующей категории земель (нормы-определения)

Г)нормы, регулирующие имущ отнош, но только нормы, которые дифференцированы в зависимости от принадлежности к категории.

Д)нормы, которые обеспечивают использование зу в соответствие с целназначением (ответственность включается)

Е)нормы, которые регулируют управление в сфере использ\охраны земель. Напр, земнадзор осуществляется 3 видами орг исп власти в зависимости от принадлежности зу к категории земель (росссельхоз надзор\росприроднадзор\росреестр).

Дальнейшая дифференциация – подкатегория и субкатегории (пром и иного спецназначения\оопт). 2 критерий – сложносоставные категории (земли с\х назначения: разграничивается нормами 2 фз – гск, который устанавливает, что в отнош с\х угодий не осущ зонирование, об обороте земель с\х назначения – распространяется не на все земли с\х назначения (не там, где здания\строения\сооружения\предоставленные гражданам для личного подсобного хоз\дач\садов\огородов – объекты недвижимости)). 3 критерий – земли, в отнош кот осуществляется\нет градостроительное зонирования (земли исключаются земли не по признаку принадлежности к категории – напр, земли оэз, однако ряд фз олимпиада\футбол исключают из своего действия зонирование). 4 критерий – зоны с особыми усл использования. 5 критерий – тер, в отнош которых установлен особый земельно-прав режим (фз для мск\мск обл\оэз(напр, сейчас создана на тер крыма)\тер, которые предназначены для размещения объектов, которае имеют межд значения – сочи\футбол\атес).

Подкатегории и сложносоставные категории – это дальнейшая дифференциация категорий по целназначению. Дальнейшие критерии никак не связана с категориями земель. Зоны с особыми условиями использования – объект, который мы охраняем от воздействия внешней среды\охраняем от такого объекта внешнюю среду, т.е. это некий барьер. Напр, санитарно-защитные зоны (от 50 м до 1 км).

Праврежим конкретного зу. в меньшей степени исследован в доктрине, тк раньше не различалось понимание земель и зу. праврежим – это совокупность средств прав воздействия на суб земельных правоотнош, которые определяются:

-принадлежностью зу к категории (принадлежность к категории шире, чем целназначение)

-разрешенным использованием зу

-ограничениями в использовании зу

-принадлежностью зу к тер, в отношении который установлен спец зем-прав режим (мск\мск обл\олимп\оэз).

Средства прав воздействия: предписания\запрет\дозволения, а дальнейшее содержание определяется в рамках зак-ва отрасли. Прав режим зу определяется мера возможного и должного поведения (как полномочия). Крассов: праврежим – это права и обяз суб земправоотнош (сводит прав режим к содержанию земправоотнош). Т.о., правильное опред прав режима зу оказывает влияние на рентабельность проектов, основной которого является зу.

Праврежим земель и зу связаны между собой, тк содержание средств прав воздействия определяются нормами, которые определяются категориями. Правоотнош между праврежимом зу и земель в результате которого действия определенных норм распространилось на конкретный зу\совокупность зу\земель и зу. чтобы получить праврежим зу, его надо установить. Отдельные элементы праврежима конкретных зу были установлены достаточно давно, тк зу носят длительный хар-р когда появились категории земель).

Категории\целназначение\разрешенное использование\ограничения. категория – форма, целназначения – содержание. Дифференциация прослеживается еще в зк 22г, а более четко на 4 категории земель были разделены земли основными началами землепользования и землеустройства 1928г: земли с\х, наспунктов, спецназначения, запаса. Лесной кодекс 23г определял понятие гос лесного фонда, который включал и земли и леса. Поэтому к 28г было 5 категорий, хотя гослесфонд не явл категорией. В 70х г стало 6 категорий: прибавились водного фонда и лесного фонда. Оопт прибавилась в зк 91г. Системно вся тер рф на категории не делилась. Первоначально категория земель была определена по фактическому использованию. То, что проинвентаризировали, то занесли в кадастр. Зу, где есть правообладатель, обладал правоустанавливающие док, где устанавливалась категория. Далее категория изменялась в рез перевода; в связи с появлением новых категорий. Однако деление не является сплошным, что признается даже зак-лем (ст.8 зк отнесение земель к категориям и перевод, однако про отнесение она ничего не говорит; однако пробел восполнен фз о переводе, который в ст.14 определяет порядок отнесения к категории, если нет сведений в правоустанавливающих док\кадастре).

Крассов отрицает целназначение в землях наспунктов. Целназначение – сложный способ праввоздействия (общее предписание – позитивное обязывание\запрет; бандорин л.е.). Целназначение предписывает суб земотнош использовать зу так, а не иначе. Суб земотнош должен использовать, а не вправе. Само целназначение конкретную обяз не создает, тк сформулировано очень обще, поэтому общее предписание. Запрет (нарышева:неубедительно) – точечные нормы, устанавливающие запрет на размещение тех или иных объектов на землях наспунктов (размещение отходов\атомная электростанция). Нарышева: запрещено то, что не разрешено. Целназначение как способ праввоздействия в земотнош не играет роли, но принадлежность зу к категории имеет более широкое значение, чем определение целназначение. Деление земель на категории является основным средством дифференциации прав режима земель. В отнош каждой категории устанавливаются специфические особенности управления\охраны\изменения праврежима. Принадлежность к категории определяет особенности прав регулирования имущ отнош. Напр, категория земель – критерий разграничения госсобств на землю\ограничения в обороте\особенности возникновения прав на участки (спецпорядок возникновения прав собств на зу для ижс)\особенности принуд изъятия в следствие ненадлежащего использования (для с\х и лесной фонд, конструкция 171 фз применима к землям, к которым допустимо осуществления застройки: наспункты\промвшл)\особенность праврегулир перевода зу в др категории (напр, земли промышл можно переводить без ограничений, а оопт нельзя)\особенности правуправл в сфере использования и управления земель (вопр управления)\спец прав средства дальнейшей дифференциации земель (градостроительное зонирование, т.е. допустимость или нет на категорию зонирования). Т.о., принадлежность более широкое, чем целназначение, которые нужно для того, чтобы коррелировать с ним конкретным вид разрешенного использования. Целназначения\разрешенное использование: общее-частное.

Изменение категории земель (перевод). Существует 2 осн способа:

-классический перевод (ст.8 зк и фз о переводе 2004г). Земли из федсобств переводятся правительством рф (по сути это в отнош земель лесного фонда и обороны и безопасности), орг гос вл суб – в собств суб и в отнош всех земель с\х назначения (если они находятся в федсобственности, то рф). орг мсу переводят земли из собств мсу, кроме с\х, а также земли из част собств. Неразграниченная собств – если земли для феднужд, то реш принимает правительство рф, а в отнош иных ситуаций – суб рф, если иное не предусмотрено фз суб рф. суб рф может наделить своим законом орг мсу полном по переводу земель. Земли с\х в любом случае остаются за суб. Правительством рф осуществляется перевод земель\зу для установления и изменения границ федзначения мск и с-п. эта норма противоречит конституции, тк границы суб рф изменяются сф. Мск поменяла границы на основании решения именно сф.

Перевод осуществляется по инициативе заинт лиц, на осн их ходатайства. Заинт лица, т.е. термин шире, чем собств зу (правообладатель; в пользу кого будет изыматься зу). заинтересованность надо обосновывать, тк без ее обоснования будет отказано в рассмотрении ходатайства. Если зу переводится по заявл заинт лиц, которые не явл собств\арендаторами\пользователями, то должно быть приложено согласие всех правообладателей данного зу. после рассмотрения ходатайству по существу принимается решение о переводе\отказе в переводе. Осн для отказа – исчерпывающие:

А)установленные фз ограничения на перевод. Установлены законом о переводе в отнош каждой из земель. Установлены основания при которых допускается осущ перевод для каждой категории, т.е. в фз о переводе не ограничения, а осн по которым он допускается. Для каждой категории осн для перевода разные.

-осн для перевода с\х назначения установлены только для с\х угодий. Для не с\х угодий не установлено ограничений и осн для перевода, то не с\х угодия переводятся без ограничения. такая же ситуация для земель лесного фонда: осн только для защитных лесов (есть еще резервные\эксплуатационные). В с\х угодий: основные (для остальных) и те, у которых кадастровая стомость превышает среднерайонный на 50 и более %.

-из земель наспунктов и в земли наспунктов (гск). В земли для любой категории земель. Допускается перевод с\х угодий\защитных лесов при отсутствие иных вариантов размещения.

-земли промышленности без ограничений в др категорию, но требуют рекультивации.

-оопт. Перевести в иную, кроме наспунктов, фактически невозможно. Для этого надо доказать, что прир тер утратила свои прир свойства. Наличие отриц закл госэколог экспертизы (для перевода, если она утратила прир свойства, то нужно госэколог экспертизы). Нет в практ ликвидации оопт и перевод. Фз об экэкспертизе перечень исчерпывающий.

-несоответствие испрашиваемого целназначение док терпланирования и док по планировки тер.

Эти основания в принципе исчерпывающие в соответствие с фз. Орг гос вл говорят, что схемы терпланирование отсутствует, поэтому отказывают на основании последнего пункта, что незаконно, тк закон имеет в виду уже существующие.

Б)утверждение генплана. Этим способом переводятся в\из земли наспунктов. Генплан – док терпланирования горокр\гор и сел поселения. Он в том числе устанавливает границы наспунктов. На этой базе формируется карта функциональных зон применительно к горокругу. Особенности: ст. 8 не применяется, это следует из системного толкования. Окончательное решение принимает орг, который утверждает геплан (представит орг горокр\поселения). 2 искл: мск, с-п, севастополь (генплан утверждается суб) и перераспределение полномочий (131 фз внесены изм, которые позволяет орг гос вл суб изъять у орг мсу любые полномочия) – изъял все полномочия у мсу мск область (теперь мсу там нет). На сегодняшний момент он утверждает орг гос вл мск обл.