Тема: ограничение прав на зу.

Это факультативная конструкция. Понимаются уже, чем у цивилистов (любые ограничения права собственности; напр, целназначение). Ст. 56 зк. ограничение прав на зу обусловлено принадлежность зу к охранной или защитной зоне (зоны с особыми усл использ; законопроект об отмене категорий отказывается от терминологии и переходит к просто охранной и защитной зоны, однако плюс законопроекта в том, что он дает неисчерпывающий перечень включил в содержание кодекса). 2 осн: санитарно-защитные (вокруг каждого оопт и пром объекта), водоохранные\прибрежные и защитные полосы (часть водоохранной зоны) есть как часть водного объекта. Ограничение по юрприроде это запрет на осущ какой-либо виды деят на зу, который оказался в пределых такой зоны. В редких случаях это может быть предписание (как способ воздействия применяется в отнош лица, деят которого связана с созданием зоны – пром предприятия, напр).

Ст. 56 режим каждой охранной\защитной зоны не включает в себя, он устанавливается нпа иных отраслей зак-ва. Напр, режим санит защитные зону устанавливается санпином (пост главного санит врача), водоохранной зоны – вк, оопт – фз об оопт.

Ограничения подлежат регистрации в егрп. При этом можно сделать, что чисто теоретически ограничения прав на зу зарегистрировать невозможно. Закон об отмене категорий предполагает отмену обяз гос регистрации таких ограничений. Однако пробл инф обеспечения стоит остро. Вопр, попадаете ли вы или нет, установить очень сложно. Зак-ль в направл инф обеспечение: зоны с особыми усл использ явл объектами кадастрового учета. Сведения о зоне вносится в егрп. Координаты характерных точек границ зон с особыми усл использ вносятся в егрп, а значит они отображают на публичном кадастровом плане. Поэтому правообладат зу должны сами проверить близлежащую тер. Есть охранные зоны стационарного наблюдения за состоянии окр ср. фактически не регистрируются и не учитываются в гкн. Проблема решается постановки на кадастровый ечит самих зон и внесение в гкн характерные точки границ зон.

В пзз помимо карт градзонирование должны быть включены карты зон с особыми усл (гск). Юрид значение карт зон с особыми усл использ иное чем у карт терзон. Терзоны орг мсу определяет сам, а зоны с особыми усл использ только отображает (установлены иными орг\иной порядок). То есть карты зон с особыми усл использ в составе пзз является искл инф ресурсом.

Прав регулир огран прав межотраслевой хар-р – порядок установление и содержания зон устанавливается экологическим\эпидемиологическим\водным\оопт и т.д.

Установление таких зон явл осн возникновения объекта правоотнош – часть зу (если граница зоны пересекает зу). объект – часть зу, которая попала в пределы зоны. При постановки зсоуи (зоны с особыми усл использ) на кадастровый учет автоматически госкадастр недвижимости вносит сведения о частях зу, которые образованы в связи с установлением зоны. Сведения о част вносится, а о содержание ограничений нет, тк сведения о правах и огранич прав в гкн вносится после гос регистрации прав. Гос регистрация прав не проводится, тк реш об устан зсоуи никогда не содержит перечни зу, в отнош которых устанавливаются зоны.

Зк устанавливает право лиц, чьи права ограничены на возмещение убытков, в связи с установлением огранич зсоуи. Проблема реализ этого права связ с проблемой информ обеспеч о гос огранич – практика по ст. 57 говорит, что суд споры ничем заканчиваются для правооблад. Судпракт: огранич действует вне зависимости от регистрации в егрп. Акт об установлении зоны – нпа и отсутствие гос регистрации не осн для освобождения от обяз выполнять треб нпа.

Ст. 56 содержит иные виды огранич на зу (установл требов в обл охр окр ср\жив мир\памятников прир). Это менее развитая часть прав регулир. Напр, памятники прир: если на част зу, на него может быть возложена обяз по обеспеч прав режима такого памятника (расходы возмещаются). Есть треб о запрете огораживание зу из состава с\х для необходимости обеспечение миграции для животных.

Еще 1 вид огранич – сроки начала освоения или застройки зу. нарышева: это допобяз к разрешенному использ зу. юрприр иная, чем у предыдущих ограничений.

Ст. 56 дает неисчерпывающий перечень прав. Могут быть дополнены только фз. В 2007г этот перечень был дополнен в ст. 56.1 огранич прав в связи с резервированием земель для гос\мун нужд. резервирование – это процедура, которая предшествует изъятию зу для гос\мун нужд. орг гос вл\мсу может принять рещ о том, что он планирует изъять и поэтому резервировать. Собств\инйо правообладат продолжает его использовтаь в период резервирование. Собст огранич в праве осущ строительство на зу и проводить иные мероприятия, направленные на улучшения земель (мелиоративные\оросительные). Т.е. мероприятия направленные на повышение капитализации зу. это делается, чтобы в случае изъятие зу гос\мун образ имело возможность заплатить меньшую стоимость за его изъятие. Если все же повышает капитализацию, то такие расходы ему не возмещаются при изъятии. Такой зу становится ограниченным в обороте. Если в собств, то не имеет отнош. Однако если он был арендован, то арендатор не может приобрести его в собств.

Еще 1 вид ограничение – собственник\иное лицо, имеющие права в отнош зу, имеет права на прир ресурсы, прочно и тесно связанные с зу. собств зу не имеет прав на недра. Есть искл: общераспространенные полезные ископаемые, которые собств зу может использовать искл для собств нужд и не предприним деят (песок\длина\гравий, утверждается по каждому суб рф). изъятые прир ресурс из земли приобретает режим имущ. Режим общерапсространенных полезных ископаемых явл изъятие из оборота, тк собств только для нужд без предприним деят. 2 момент – скважины (право на подземные воды): при этом они должны добываться из водоносных горизонтов, не являющимися ист централиз водоснабжения и должны быть выше, чем водоносные горизонты централиз водоснабжения. Прав регулир – закон о недрах. 2 момент – деревья. Имеет ли собств зу право собств на деревья: в соответствие с гк право собст на поверхностный слой почвы\обособленные водные объекты\растения на зу. право собств может и быть, но нельзя вырубать лесные и древесно кустарниковые по своему усмотрению. Закон г.мск о защите зеленых насаждений предусматривает 2 вещи:

-разрешительный порядок вырубки деревьев, расположенных на зу. нужно получить разрешение соответствующего орг, иначе адм правонарушение. Эта конструкция воспринята всеми мун прав актами, принимаемые в рамках вопр мест значения, который в 131 фз обозначен как озеленение. Т.о., право собств сильно публ ограничено.

-компенсационное озеленение

Водные объекты. Обособленные объекты могут находится в част\мун\гос сосбтв, если полностью расположены на зу. все остальные водные объекты (2 млн) в собств рф. теоретически на зу не может протекать не обособленный водный объект, тк в этом случае будет 2 зу – границы каждого из них будет определяться по естественной водной границе.

Спец режимы, установленные фз (оэз\олимпиада\атес\футбол\мск и мск обл). в мск и мск обл изменить разрешенное использ можно только за плату. Размер определяется как разница между кадастровой стоимость зу с прежним разрешенным использ и кадастровой стоимостью зу с вновь избранным разрешенным использ. В мск еще доп применяются коэфф связанные с плотностью нас, проживающего в соответствующей зоне. Фз о регулир правоотнош в связи с присоед к мск новых тер. Др виды тер отличие:

-изъятие

-перевод

-установление разрешенного использ в соответствие с проектами планировки, а не с правилами пзз (градзонировнаие не осущ).

-могут быть особые правила предоставл зу из гос\мун собств. Как правило, основание не конкурентные.

Юрид значение док терпланирования. Это стп рф\суб\мунрайонов\генпланы гор окр и поселений. Это зоны планируемого размещения объектов фед\рег\мест значения. Генпланом гор окр и поселений границы наспунктов. Прав регулир этих отнош – гск рф. гск рф устанавливает нормы о том, что установл в док терпланирования зон планируемого размещение объектов капстроит не меняет прав режим земель. Такое планирование само по себе не влияет на права и обяз собств зу. более того, док тер планир обяз для орг гос вл и орг мсу. При разработки пзз орг мсу должен определять терзоны с учетом док терпланирования. Это по сути 1 юрзначение: градзонирование осущ с учетом док терпланирования. 2 значение – установление границ наспунктов, тк это явл переводом в и из земли наспунктов. 3 юрид значение – в отсутствие док терпланирования нельзя принимать решение об изъятии зу\резервировании\перевод (который связан с раземещние объектов). До утверждения генпланов горпоселений и округов не допускается перевод земель для целей не связанных с размещением объектов фед\рег\мест значение (т.е. перевод земель в част интересах). Т.о., при принятие реш в отнош зу\освоение необх проверить док тер значения, чтобы там не было ничего предусмотрено.

Охрана земель. Суб охраны всегда правообладат зу, который имеет обяз по охране, тк образ зу не меняет сути, что земля продолжает оставаиться прирресурсом\объектом. Меры охраны земель определяются видом использ этих земель. Прав регулир таких отнош носит исключительно фрагментарный характер и в большей степени касается земель с\х назначения. Прав меры, перечисленные в ст. 13, относятся в основном к с\х. рекультивация – восстановление плодородия почт, что было наруш деят, не связанной с целназначением. Предусматривает снятие\хранение почвы перед проведением работ, нанесение плодородного слоя на земли, которые подлежат рекультив. Также биологич действия по повышению плодородию рекльтивируемого зу, а также еще озеленение и благоустройство тер. Снятый плодородный слой почвы может быть перенесен на др участки земель, которые требуют повышения плодородия (тк почва может быть запечатана – заасфальтирована). В землях наспункта – охрана земель от запечатывания (покрытие асфальтовым покрытием и строительство домов). Осн способ – установление макс размеров застройки земельного участка. Это устанавливается в градрегламенте в пзз. Также в наспунктах – восстановление деградированных почв (газоны возкруг оживленных магистралей). В отнош почв также предусмотрено обяз компенсац оздоровление городских почв в случае запечатывания тер. Если вырубили деревья или запечатали тер, то должны ее озеленить за собственные деньги посредством привнесения таких искусственных почвогрунтов.

Наиб урегулиров такие отнош в г. Мск (закон о горпочвах в г.мск).

Охрана земель промышл и иного спецназначения. Носит только эколог характер (отходы, размещение свалок, нормирование негат воздействие на атмосферный воздух или водные объекты) – атропогенное воздействие объектов промышл.

Тема: прав обеспечение использ и охраны земель в соответствие с целназначением\разрешенным использ\установленными огран в использ

Прав средства, которые гос использует, чтобы собств зу и иные лица соблюдали требования земзак-ва. Общ перечень:

-земнадзор\контроль – ап\мп

-юридответственность за наруш земзак-ва – уп\ап\возмещение вреда - гп\эп

-принуд прекращ прав на зу в следствие наруш земзак-ва (земельно-правовая ответственность) – гк\зк\фз об обороте земель с\х назначения

-требование о сносе самовольной постройки - гк

Носит искл межотраслевой хар-р.

Земконтроль\надзор. Надзор гос, контроль муниц\общественный. Земнадзор – составная часть госэколог надзор (фз об оос перечислены все виды надзоров, которые входят в гос эк надзор). Полном в сфере госземнадзора не разграничены, полностью относятся к ведению рф. полном рф распределены между 3 орг (росреестр\россельхознадзор\росприроднадзор). Разграничение полном орг установлено подзаконным нпа – полож о гос зем надзоре (от 2 января 2015г). Оно принято во исполн треб зк рф. эти полож явл спец по отнош фз об оос\защите прав юрид лиц и инд предприним при осущ гос контроля и надзора. Имеют прав на плановые\внеплановые проверки. Осн внеплановых установлены фз о защите. Орг гос земнадзора (171 фз) осущ административное обследование объектов земотнош. По сути это деятельность это не форма надзора, которые осущ надзорные органы в направлении соблюдение зак-ва. В рамках административного обследования проводится исследование состояние и способ использование земель на основе инф, которая содержится в гос\мун инф системах, общедоступных инф ресурсах, архивных фондах, полученная дистанционными методами (дистанционное зондирование\аэрокосмическая сьемка и фотосьемка). Нарышева: это близко по сути и содержанию к локальному экологическому мониторингу (осуществляется на предприятия, мониторинг негат воздействия, который оказывает конкретное предприятие на окр среду, при этом проверка специальная не проводится). Это сбор инф о конкретных зу. результаты адм обследование могут стать осн проведение внеплановой проверки. Земнадзор осущ в отнош за соблюдением требованием зак-ва лицами, которые осущ использ зу. систематич наблюд за исполн требов зак-ва при осущ орг гос вл и мсу своей деятельности. Орг гос надзора то есть надзирают: част суб\орг гос вл и мсу, которые принимаю те или иные акты в сфере использ и охраны земель. В случае выявление наруш орг земнадзора направляет предписание об устранение допущенных наруш, если наруш не устраняются, то материалы передаются в прокуратуру, который реагирует на такие наруш посредством своего реагирование\обращ в суд об оспарин ненормат акта орг гос вл\мсу.