3. Земля как объект земельных отношений и правоотношений. Классификация земель на категории по целевому назначению. Земельный участок, часть земельного участка как объекты земельных правоотношений.

Юридического определения земли в законодательстве нет. По смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, земля – природный объект, природный ресурс, недвижимость, объект права собственности и иных прав на землю.

Объектом земельных правоотношений является индивидуализированная часть земель, т. е. конкретный земельный участок, им может быть и часть земельного участка.

Юридическое понятие «земельный участок». Земельный участок, с позиций земельного права, всегда является частью земли, т. е. природным объектом и природным ресурсом. Земельный участок, как правило, обладает такими характеристиками, как неуничтожимость, незаменимость, он ограничен в пространстве.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Определение понятия «земельный участок» как объекта права собственности не позволяет применить его в отношении земель, которые находятся в публичной собственности.

Законодательство признает земельным участком не только участок, границы которого определены, то есть, участок, характеристики которого позволяют определить его в качестве индивидуально-определенной вещи. В законодательстве используется понятие земельный участок в фактическом использовании.

Образование земельных участков

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. У Корнеева А.Л. была статья «некоторые вопросы образования земельных участков».

Виды земельных участков

Лесной участок, садовый земельный участок, огородный земельный участок, дачный земельный участок, приусадебный земельный участок, полевой земельный участок, искусственный земельный участок.

Смежный земельный участок — находящийся непосредственно рядом, имеющий общую границу. Соседний земельный участок — расположенный вблизи, рядом с кем-нибудь, чем-нибудь.

Индивидуализация и идентификация земельного участка.

Под индивидуализацией земельного участка понимается выявление таких особых его характеристик, с помощью которых возможно однозначно отличить данный участок от других земельных участков.

Идентификация земельного участка осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Для установления правового режима каждого отдельно взятого участка определяется разрешенное использование земельного участка или его конкретное целевое назначение.

В статье 7 ЗК закреплено:

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В некоторых случаях земли одного целевого назначения находятся в составе земель другого назначения. В этих случаях мы имеем смешанный правовой режим земель.

Земельное законодательство делит все земли на определенные категории и в то же время внутри этих категорий допускает такие виды использования земель в конкретных целях, которые не соответствуют целевому назначению конкретной категории. Это объясняется тем, что одна и та же категория земель часто одновременно используется в различных целях.

В ЗК РФ была предпринята попытка разрешить это противоречие, создать правовой инструмент определения целевого назначения каждого земельного участка. Этот правовой инструмент называется определение разрешенного использования земельного участка.

Содержание данного понятия в законодательстве не определено. Критерии, на основании которых определяется разрешенное использования участка, не указаны, что по вполне понятным причинам приводит к серьезным затруднениям.

Каково правовое значение этого понятия? Иллюстрацией могут служить нормы ЗК РФ. Так, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7). Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

4. Земельное право как отрасль права: понятие, система, особенности, соотношение с экологическим, гражданским, административным и другими отраслями права. Земельное право как отрасль науки и учебная дисциплина.

Особенность земельного права как отрасли заключается в том, что это комплексная отрасль права.

Под системой земельного права понимается совокупность взаимосвязанных земельно-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в регулировании земельных отношений.

Общая часть земельного права включает институты, содержащие наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее для всей системы отрасли значение и состоит из следующих правовых институтов:

• система прав на землю

• управление в сфере использования и охраны земель;

• правовая охрана земель;

• правовое регулирование платы за землю;

• ответственность за нарушения земельного законодательства.


Особенная часть земельного права включает правовые институты, регулирующие правовой режим земель:

• сельскохозяйственного назначения;

• населенных пунктов;

• промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения;

• особо охраняемых территорий и объектов;

• лесного фонда;

• водного фонда;

• запаса.

Правовой режим некоторых категорий земель определяется в ряде случаев не только нормами земельного права. Так, правовой режим земель населенных пунктов кроме земельного права регулируется градостроительным правом; земель промышленности, энергетики и т. д. — в определенной мере горным правом; земель лесного фонда — лесным правом; земель водного фонда — водным правом.

Земельное право в системе российского права.

Соотношение земельного права с конституционным правом.

Важнейшее значение для земельного права имеет ст. 9 Конституции, закрепившая фактически принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования земельных отношений и отношений по поводу использования и охраны иных природных ресурсов, а также виды собственности на эти объекты.

Так, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Велико значение ст. 35 Конституции РФ, предусматривающей принцип охраны права частной собственности, и ст. 36, закрепившей право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Статья 72 (п. «к») Конституции отнесла земельное законодательство к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, что имеет важное значение для развития всей структуры законодательства о земле.

Соотношение земельного права с административным правом.

Например, административно-правовые акты (индивидуальные правовые акты), касающиеся установления границ населенных пунктов, служат предпосылкой для отнесения соответствующих земель к категории земель населенных пунктов и изменения в связи с этим их правового режима.

Связь земельного и административного права прослеживается в первую очередь в применении одинаковых методов регулирования — императивных. Однако принципиальные различия между этими отраслями обусловлены предметами их правового регулирования.

Соотношение земельного права с гражданским правом.

Существуют различия в предметах правового регулирования земельного и гражданского права.

1. Как отмечается в науке гражданского права, его предметом являются имущественные отношения, которые представляют собой отношения по поводу имущества, материальных благ, имеющих экономическую форму товара. Эти отношения основаны на принципах равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Отношения, не отвечающие указанным признакам, не регулируются нормами гражданского права.

Общую сферу правового регулирования земельного и гражданского законодательства составляют вопросы права собственности на землю, иных вещных прав на земельные участки, их оборота, совершения договоров с земельными участками (в незначительной степени) и гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства.

В основе разграничения предметов правового регулирования этих двух отраслей права лежит следующий принцип: гражданское законодательство определяет общие положения, а в земельном законодательстве отражается их специфика, обусловленная особенностями земли как природного объекта и природного ресурса.

2. Имеются различия в целях, преследуемых земельным и гражданским правом. Так, основная цель гражданского права заключается в том, чтобы путем регулирования отношений принадлежности и присвоенности материальных благ, составляющих предпосылку и результат товарообмена, регулировался сам процесс товарообмена.

Цель земельного права — обеспечение рационального использования и охраны земель.

3. В качестве одной из функций гражданского права признается функция самоорганизации и саморегулирования участников гражданского оборота, субъектов имущественных отношений.

Для рационального использования земель, их охраны необходимы публичные способы правового регулирования, строгий и эффективный земельный контроль, а не «саморегуляция». Поэтому земельное право и гражданское право выполняют принципиально разные функции.

4. Особенности земли как объекта правового регулирования определяют различия принципов правового регулирования, применяемых в гражданском и земельном праве.

Гражданское право основано на принципе обеспечения свободы имущественных прав субъектов, а земельное право — на принципе обеспечения рационального использования и охраны земель как основы жизни и деятельности людей с учетом, безусловно, прав и законных интересов лиц, использующих земельные участки.

5. В соответствии с п. «к» ст. 72 Основного закона земельное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В то же время гражданское законодательство (п. «о» ст. 71 Конституции РФ) — предмет исключительного ведения Российской Федерации.

Соотношение земельного права с экологическим и природоресурсным правом.

Связь норм земельного права с нормами природоресурсного права заключается в том, что использование природных ресурсов невозможно без использования земли.

Взаимосвязь земельного права и экологического права состоит в том, что в земельном праве содержатся нормы, предусматривающие сохранение окружающей природной среды, в частности касающиеся охраны сельскохозяйственных угодий, земель особо охраняемых природных территорий, определения выбора мест размещения объектов.