1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

6. Земельное законодательство

Семинар:

Система источников правового регулирования земельных отношений в Российской Федерации установлена в Земельном кодексе РФ (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство в узком смысле (законодательство - законы): В соответствии с п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство - совокупность законодательных актов, принимаемых на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которыми регулируются отношения по использованию и охране земель. -

Широкий смысл: (еще подзаконные акты): При этом в той же ст. 2 ЗК РФ, посвященной земельному законодательству, содержатся также положения о подзаконных актах Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также муниципальных правовых актов, регулирующих земельные отношения.

Это выглядит как балансирование между определением земельного законодательства в узком смысле (п. 1 ст. 2 ЗК РФ) и расширительным подходом к пониманию земельного законодательства, обозначенным в п. 2-4 ст. 2 ЗК РФ.

Объяснение наличия двух подходов (широкого и узкого в ЗК РФ) ниже курсивом – исторические причины, например, в экологич. – такого нет, а в ГК РФ, Таможенном – есть

Статья 2 ЗК РФ. Земельное законодательство.

1. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, ФЗ и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

Здесь законодательство понимается в узком смысле, то есть законодательство = законы. Почему так? В гражданском праве также. Хотя в ГП мы с трудом сходу приведем указ президента. А в земельном праве – например, указ президента о приграничных территориях. Причины исторические. Страна 8 лет жила без земельного кодекса. С октября 1993 по 2001. В 1993 году было принято два указа президента, которые отменяли ранее действующее земельное законодательство и установили свой порядок. 17 глава «Право собственности и иные права на землю» в ГК 1994 года - в примечании было написано, что она вступает в силу с момента вступления в силу земельного кодекса. В это время принимались разноплановые законы СРФ, регулирующие земельные отношения. Основа земельного регулирования заложены теми двумя указами президента. Когда принимался земельный кодекс «от греха подальше» в составе законодательства установили только законы. Тем самым, исключили указы президента.

Нормы земельного права, содержащиеся в других ФЗ, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам.

2. Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, ФЗ, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

3. На основании и во исполнение ЗК РФ, ФЗ, иных НПА РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

4. На основании и во исполнение ЗК РФ, ФЗ, иных НПА РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Три структуры в системе российского законодательства:

1)Отраслевая (деление по отраслям: земельное законодательство и все другие акты, которые направлены на регулирование земельных отношений (гражданское законодательство (регулирует земельные как разновидность имущественных отношений), природоохранительное законодательство (экологическое законодательство в узком смысле), так как земля – природный объект, компонент природной среды, аграрное, градостроительное, налоговое законодательство и др.))

2)Федеративная (деление на сферы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения). Если это гр.-пр. регулирование, то это исключительное ведение, а если земельное, то совместное ведение.

Современное земельное законодательство Российской Федерации предстает как совокупность федеральной компоненты (федерального земельного законодательства) и региональных законов, регулирующих земельные отношения.

3)Двухуровневая система земельного законодательства, предусматривающая включение в него как федеральную компоненту (ЗК РФ и другие федеральные законы), так и региональное земельное законодательство, обусловлена установленным Конституцией РФ распределением полномочий по регулированию земельных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами.

Закон может вступить в силу с того момента, когда это прямо в нем указано. Срок введения в действие федерального закона может быть указан в специальном законе, который определяет порядок введения его в действие. Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ЗК РФ был введен в действие со дня его официального опубликования.

Специальные законодательные акты как источники земельного права.

Центральное место среди специальных источников земельного права, основной целью которых является регулирование главным образом земельных отношений, занимает Земельный Кодекс РФ, принятый 25 октября 2001 г.

Федеральные законы:

1. ЗК 2001

2. ФЗ о введении в действие ЗК

3. Закон 1991 о плате за землю

4. ФЗ о землеустройстве 2001

5. ФЗ об обороте земель с/х назначения 2002

6. ФЗ о переводе земель из одной категории в другую 2004

7. ЛК 2006

8. ФЗ о введении в действие ЛК

9. ФЗ об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности» 2011

10. ФЗ об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав ДФО» 2016

+ (из билетов)

Законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, как источники земельного права.

Использование природных ресурсов и обеспечение охраны окружающей среды тесно связаны с регулированием земельных отношений. Законодательные акты, регулирующие указанные вопросы, содержат большое число земельно-правовых норм и соответственно являются источниками земельного права.

Ряд земельно-правовых норм содержится в Законе РФ «О недрах», ЛК РФ, ВК РФ, а также в федеральных законах:

• «О животном мире»;

• «Об охране окружающей среды»;

• «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

• «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;

• «Об охране атмосферного воздуха»;

• «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

• «Об особо охраняемых природных территориях»;

• «Об охране озера Байкал»;

• ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Иные законодательные акты как источники земельного права.

Среди этой обширной группы источников земельного права важное значение имеет ГК РФ. В его гл. 17 (ст. 260—287) закреплены общие положения, касающиеся режима земельных участков как объектов права собственности, недвижимого имущества и предмета совершения сделок с ними, а также иных вещных прав на землю.

ГК РФ предусматривает также принципиальные положения относительно регулирования различных сделок, в том числе с земельными участками, регулирует вопросы применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства.

Следует также выделить такие наиболее важные для регулирования земельных отношений законодательные акты, как ЖК РФ, а также федеральные законы:

• «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

• «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

• «О личном подсобном хозяйстве»;

• «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• «О кадастровой деятельности»;

• «О государственной регистрации недвижимости».

НПА субъектов

Законы субъектов Российской Федерации, регулирующим земельные отношения должны соответствовать Земельному кодексу РФ (п. 1 ст. 2 ЗК РФ).

Земельное законодательство субъектов РФ формируется в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и с учетом полномочий субъектов Российской Федерации в области земельных отношений, закрепленных в ст. 10 ЗК РФ.

В отдельных статьях ЗК РФ непосредственно определяются те виды земельных отношений, которые регулируются законами субъектов Российской Федерации: (приведу некоторые)

• - осуществление охраны земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами (п. 7 ст. 13);

• - установление публичного сервитута (п. 2 ст. 23);

• - порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц (п. 2 ст. 28);

• - порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 49);

• - порядок проведения землеустройства (п. 7 ст. 69);

• - условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота (п. 4 ст. 81);

Региональное земельное законодательство состоит из «базового» закона субъекта Российской Федерации, регулирующего земельные отношения, и принимаемых в соответствии с ним иных актов регионального земельного законодательства.

Иные акты земельного законодательства субъекта Российской Федерации могут приниматься по самому широкому кругу вопросов земельных отношений, в том числе и по тем вопросам, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ отнесены к полномочиям субъекта РФ в сфере земельных отношений: например, Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве», Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2008 года № 278-47 «О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования земельных отношений на территории Санкт-Петербурга».

Муниципальный уровень/уровень МСУ! Про публичную власть: соединение органов власти! Решение городской думы г. Астрахани «О предельных размеров з/у».

Муниципальные акты, являющиеся источниками земельного права, можно сгруппировать по видам полномочий, которые закреплены за органами местного самоуправления в соответствии со ст. 11 ЗК РФ.

Источники муниципального земельного права, устанавливают:

• - порядок резервирования земель, изъятия (в том числе путем выкупа) земельных участков для муниципальных нужд

• - правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований

• - разработка и реализация местных программ использования и охраны земель

На практике муниципальные органы власти принимают муниципальные акты, содержащие нормы земельного права, и по другим вопросам, например:

• - определение порядка отнесения муниципальных земель к землям особо охраняемых территорий местного значения

• - положение о муниципальном земельном контроле

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14) отнес к компетенции органов местного самоуправления решение таких вопросов, как:

• утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории;

• резервирование земель;

• изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд;

• земельный контроль за использованием земель поселения.