55. Понятие «водный объект». Право собственности на водные объекты

Термины (ст. 1 ВК):

1. водный объект – природный или искусственный водоём, водоток или иной объект:

2. водный режим – изменение во времени уровня, расхода и объёма воды в водном объекте.

3. водный фонд – совокупность водных объектов в пределах территории РФ.

4. гидротехническое сооружение – гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений … (ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»). Например, Саяно-Шушенская ГЭС, Волжская ГЭС, Саратовская ГЭС, Камская ГЭС и т.п.

ВО в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные ВО – моря, их отдельные части (проливы, заливы, бухты, лиманы); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники - состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии .

2) подземные ВО - бассейны подземных вод; водоносные горизонты (бывают 1-ый, 2-ой, иные)

Подземных вод больше, если мы говорим о пресной воде (реки, озера…)

К землям водного фонда относятся только земли, покрытые поверхностными водами. Земли, под поверхностью которых находятся подземные воды, не относятся к землям водного фонда!!!

Замкнутый круг: определение земель водного фонда исходит из земель, покрытых поверхностными водными объекты. А понятие земель включается и в поверхностные водные объекты – то есть замкнутый круг.

ЗК РФ – не раскрывая то, что будет с ЗУ, на которых расположены гидросооружениями, но при этом есть регулирование ЗУ, которые покрыты поверхностными водами. Некоторые специалисты с удивлением говорят, что есть ЗУ с гидротехническими сооружениями.

Подземные водные объекты – подразделяются на бассейны подземных вод и водоносные горизонты (своя классификация – приказ Минприроды 2016 "Об утверждении Классификации водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты)").

Про подземные водные объекты закон о недрах.

Береговая линия –Постановление Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 (ред. от 30.11.2019) "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов"

Обычно раз в 25 лет определяют, но иногда ранее, если, например, русло реки изменилось.

Установление либо Росводресурсы, либо органы

Как определить границы водного объекта?

Береговая линия (граница водного объекта) (п.4 ст. 5 ВК)

а) для моря – постоянный уровень воды либо максимальному уровню отлива;

б) для реки, ручья, канала, озера, обводнённого карьера – по среднемноголетему уровню воды в период, когда они не покрыты льдом;

в) для пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды; Пруды двух видов: 1) ставится платина и преграждается движение реки, 2) пруд-копоть, то есть выкапывание пруда на ЗУ и заливание его водой.

г) для болота – по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Соотношение понятий «земельный участок» и «водный объект».

Суша- земля в противоположность водному пространству

Водный фонд – совокупность водных объектов (т.е. входит и вода и земли под водой).

Водный объект (поверхностный) состоит не только из поверхностных вод, но и из покрытых ими земель в пределах береговой линии (п.3 ст. 5 ВК).

ВО становятся в результате включения сведений о них в гос водный реестр.

Индивидуализация ВО - сведения о ВО:

1) наименование согласно данным гос водного реестра и местоположение ВО или его части.

2) морфометрическую характеристику ВО: длину; расстояние от устья до места водопользования; объем; площадь зеркала воды в водоеме; среднюю, максимальную и минимальную глубину в ВО в месте водопользования; и др.

3) гидрологические характеристики ВО в месте водопользования: среднемноголетний расход воды в створе наблюдения, ближайшем к месту водопользования; скорости течения в периоды максимального и минимального стока; колебания уровня и длительность неблагоприятных по водности периодов; температура воды (среднегодовая и по сезонам); и др.

На первый взгляд вполне логичным был бы вывод о том, что там, где есть водный объект, там с позиций права нет суши, нет земель и, естественно, не может быть земельных участков, поскольку, отметим еще раз, в понятие поверхностного водного объекта включаются и земли. Так ли это?

Объединение разных объектов правового регулирования — вод и земель — в одном понятии «поверхностный водный объект» является искусственным, не соответствующим принципу раздельного правового регулирования использования и охраны отдельных объектов природы.

П. 2 ст. 102 ЗК РФ: на землях, покрытых поверхностными водами, не осущ-ся образование земельных участков => на землях ВФ не может быть земельных участков.

Вместо этого выделяется участок акватории – водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (ст. 1 ВК). Они выделяются для строительства зданий, строений, сооружений (п.9 ст.10 КВВТ).

В то же время земельное законодательство допускает возможность юридического существования ВО не только на землях ВФ. => п. 2 ст. 77, п. 9 ст. 85, п. 12 ст. 85 ЗК РФ. П. 5 ст. 7 ФЗ «О введении в действие ВК РФ»: под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Т.О. Ситуация: на землях и земельных участках юридически могут существовать ВО, даже если сведения о них включены в гос водный реестр. Водные объекты включены в состав земельного участка.

С позиций права существуют ВО и ЗУ как единый объект, что не соотв. юр. понятию ВО.

ИТОГ: в водный фонд входят не только вода, но земля. ЗК (п.4 ст.102) говорит, что ЗК регулирует наряду с ВК использование «земель водного фонда», но в ВК не даже понятия «земель водного фонда» => только понятие «водный объект», который состоит из земли + вода.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ВОДНОГО ФОНДА:

Где есть водный объект, там нет земельных участков, т.к. образование земельных участков не происходит (п. 1 ст. 11.2 ЗК) – логично, зачем выделять участок под водой, им ведь всё равно никто не сможет пользоваться. Т.е. наличие водного объекта исключает существование земельного участка.

Вместо этого выделяется участок акватории – водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (ст. 1 ВК). Они выделяются для строительства зданий, строений, сооружений (п.9 ст.10 КВВТ).

!!! НО на практике есть земельный участок, на нём водный объект => коллизия земельный участок регулируется ЗК как земельный участок и ВК как часть водного объекта.

1. Кто имеет право собственности на земли водного фонда? Тот, кто имеет в собственности объект водного фонда;

2. В основном ВК регулирует не право собственности на водный объект, а право водопользования;

3. У каждого гражданина есть право доступа к водным объектам общего пользования и право бесплатного их использования для личных и бытовых нужд (п.2 ст. 6 ВК);

Вокруг водных объектов есть береговая полоса, которая относится к землям иной категории. Ширина 20 метров (5 метров для ручьёв, рек, каналов, протяжённость которых менее 10 км). Береговой полосы нет у болот, ледников, снежников, выходов подземных вод (гейзеров, родников). Каждый гражданин может пользоваться береговой полосой объектов общего пользования для передвижения, пребывания около них, в т.ч. и для любительского и спортивного рыболовства, причаливания плавучих судов (кроме механических ТС). В их пределах запрещается приватизация (п. 8 ст. 27 ЗК).

Статья 6 ВК. Водные объекты общего пользования

1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК.

4. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством СРФ.

Общее использование – не есть вседозволенность. Есть ограничения. Правовое положение объекта не может быть определено без решения вопроса о береговой полосе.

Запрещена приватизация в границах объектов общего пользования.

Историческое название береговой полосы – бечевник (от названия бечевы – веревки, за которую тянули судно вверх по реке). Бечевник – полоса, по которой пройти нужно для того, чтобы пройти и судно довести. В ВК 1995 года использовалось такое название тоже.

Общее правило – длина береговой полосы общего пользования – 20 метров.

ч.4 ст. 90 ЗК РФ (земли транспорта) - 4. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

3) выделения береговой полосы.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий населенных пунктов. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяется Кодексом внутреннего водного транспорта РФ.

Тут пересечение, ведь есть и про земли транспорта, и про земли водного фонда. Это всё правовой режим земель транспорта предписывает.

Пересечение с землями ООПТ и объектов. Выделялись как самостоятельный объект охраняемые береговые линии. Сейчас этого нет.

Содержание правового режима земель водного фонда подчинено правовому режиму вод.

В водном праве закрепляется механизм реализации права использовать ВО, т. е. права водопользования.

При определенных условиях правовой режим земель ВФ распространяется на смежные земли иных категорий, с тем чтобы обеспечить реализацию права общего водопользования. => ст. 6 ВК РФ: полоса земли вдоль береговой линии ВО общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Закреплено право каждого гражданина пользоваться (без использования механических ТС) береговой полосой ВО общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Право собственности на водные объекты

Особенность: понятие владение в чистом виде неприменимо ко всем водным объектам, т.к. сложно определить границы + некоторые объекты обладают «текучестью», то есть в состоянии непрерывного движения и водообмена (см. ч.2 ст. 31 ВК 1995)

В чьей собственности м.б. водные объекты?

Как в публичной, так и в частной.

Если в публичной собственности (гос и мун) => являются объектами общего пользования (п.1 ст. 6 ВК).

Водные объекты по обще­му правилу находятся в собственности РФ (федеральной собственности). Закреплено правило о том, что естественное изменение русла реки не влечет прекращения права собственности РФ на этот водный объект (п. 5 ст. 8 ВдК РФ).

	Федеральная	Субъектов	Муниципальная
п. 1 ст. 8 ВК – общее правило п.2 ст. 8 ВК – исключения ст. 7 ФЗ «О введение ВК»	ОБЩЕЕ ПРАВИЛО – водные объекты в собственности РФ (участки водного фонда включают участки под водной). Земельный участок, на котором пруд и карьер на территории 2 и более субъектов.	Земельный участок, на котором пруд и карьер на территории 2 и более муниц образований, т.к. водный объект будет в собственности субъектов.	Земельный участок, на котором пруд и карьер на территории 2 и более поселений =>муниц район, т.к. водный объект будет в собственности муниц района. Земельный участок, который, на котором пруд и карьер => принадлежит поселение или городскому округу, если не в частной собственности.

Особо регулируются вопросы права собственности на пруды и об­водненные карьеры. Так, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собствен­ности СРФ, мун. образованию, ФЛ, ЮЛ, находятся соответственно в собственно­сти СРФ, мун. образования, ФЛ или ЮЛ, если иное не установлено ФЗ. Такое право собственности на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с пре­кращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены эти водные объекты.

Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Однако не допуска­ется отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земель­ные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда или обводненного карьера.

Слово «пруд» в русском языке означает искусственный водоем в естественном или выкопанном углублении, а также запруженное место в реке. Принято считать, что может существовать несколько видов прудов. Русловый пруд создается в результате перегоражива­ния реки плотиной, которая подпирает уровень воды перед плоти­ной в верхнем бьефе до расчетных отметок. Пойменный пруд обра­зуется путем затопления части поймы реки, отгороженной от русла реки оградительной дамбой. Заполнение пруда и сброс из него во­ды происходит самотеком из реки и назад в реку по течению. Ба­лочный пруд образуется при перегораживании балки или ущелья плотиной. Наполняется балочный пруд за счет стока воды с по­верхности водосборной площади. Пруд-копань образуется за счет отрытия в намеченном месте котлована необходимой глубины и формы.

Обводненный карьер - карьер, который затоплен в результате поступления в него поверхностного стока, подземных вод из водоносных горизонтов или работ по по­даче в него воды.