3 Проблемы земельных отношений:

1. Несформированность земельных участков – половина ЗК посвящена формированию земельных участков

2. Неприватизированность земельных участков, неразгосударствленность прав на землю (92 % земельных участков находятся в публичной собственности, 8% в частной, а от 8% – 3,4% у физ.лиц, 1, 4% - у юр.лиц.).

3. Глава 17 ЗК– она была созвучна ГК РФ (название, была со * и вступила в силу с момента вступления ЗК РФ, 8 лет страна жила и без ГК и без ЗК, в ГК РФ была такая статья, но вступила в силу только с ЗК.

Ст. 9, 36, 72 нужно знать наизусть КРФ.

4. Понятие и система источников земельного права

В теории права под юридическими источниками или формами права понимаются официальные формы выражения, закрепления и, соответственно, изменения или отмены действующих правовых норм.

Применительно к разным системам права известны следующие основные виды источников (форм) позитивного права: правовой обычай (обычное право), судебный прецедент, юридическая доктрина (так называемое право юристов), религиозный памятник («священные книги» различных религий), нормативный правовой договор, нормативный правовой акт, естественное право.

Крассов О.И.: «Источниками ЗП являются НПА, регулирующие земельные отношения».

Но есть и другие: судебный прецедент, обычай, договор нормативного содержания. НПА – преобладающий источник права, но не единственный.

Виды источников земельного права:

1) НПА;

2) Договор нормативного содержания;

3) обычай – сложившееся в результате многократного применения правило поведения.

Нормативный правовой акт.

Все правовые акты, которые издаются в Российской Федерации, подразделяются на две основные группы: нормативные правовые и индивидуальные правовые.

Нормативные правовые акты должны отвечать признакам, объективно присущим источнику права. Они должны, во-первых, являться носителями государственно-властной силы, во-вторых, иметь нормативный характер, т. е. должны быть рассчитаны на многократное применение, в-третьих, адресоваться неопределенному кругу субъектов. И, наконец, такие акты должны быть обязательны для исполнения всеми субъектами.

Индивидуальные правовые акты в отличие от нормативных актов имеют правоприменительный характер. По своему юридическому содержанию это распорядительные правовые акты. Они содержат конкретное юридически властное волеизъявление субъектов власти. Индивидуальный характер этих актов проявляется в том, что, во-первых, с их помощью решаются конкретные дела или вопросы; во-вторых, они персонифицированы, т. е. они являются юридическими фактами, основаниями возникновения конкретных правовых отношений. Данные акты устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц.

Нормативные правовые акты органов государственной власти подразделяются по вертикали на НПА ОГВ, субъектов, ОМСУ. По горизонтали они классифицируются на законы и иные НПА.

Структура источников:

1. Отраслевая – по отраслям права

2. Федеративная – по сферам ведения: РФ, совместное ведение, СРФ

3. Иерархическая

Виды источников земельного права:

• Конституция РФ

• Международные договоры

• Федеральные законы

• Нормативные указы Президента, Правительства, ФОИВ, органов субъектов, ОМСУ.

Конституция (есть отдельный вопрос, но думаю, будет достаточно положений ст. 9, 36 и 72 КРФ)

Международные договоры (Крассов отдельно не выделяет, на семинаре не называли, но можно сказать)

Международные договоры (есть Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации")

Ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статья 4 ЗК РФ. Применение международных договоров Российской Федерации

Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.

Федеральные законы:

1. ЗК 2001

2. ФЗ о введении в действие ЗК

3. Закон 1991 о плате за землю

4. ФЗ о землеустройстве 2001

5. ФЗ об обороте земель с/х назначения 2002

6. ФЗ о переводе земель из одной категории в другую 2004

7. ЛК 2006

8. ФЗ о введении в действие ЛК

9. ФЗ об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности» 2011

10. ФЗ об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав ДФО» 2016

НПА субъектов

Законы субъектов Российской Федерации, регулирующим земельные отношения должны соответствовать Земельному кодексу РФ (п. 1 ст. 2 ЗК РФ).

Земельное законодательство субъектов РФ формируется в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и с учетом полномочий субъектов Российской Федерации в области земельных отношений, закрепленных в ст. 10 ЗК РФ.

В отдельных статьях ЗК РФ непосредственно определяются те виды земельных отношений, которые регулируются законами субъектов Российской Федерации: (приведу некоторые)

• - осуществление охраны земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами (п. 7 ст. 13);

• - установление публичного сервитута (п. 2 ст. 23);

• - порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц (п. 2 ст. 28);

• - порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 49);

• - порядок проведения землеустройства (п. 7 ст. 69);

• - условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота (п. 4 ст. 81);

Региональное земельное законодательство состоит из «базового» закона субъекта Российской Федерации, регулирующего земельные отношения, и принимаемых в соответствии с ним иных актов регионального земельного законодательства.

Иные акты земельного законодательства субъекта Российской Федерации могут приниматься по самому широкому кругу вопросов земельных отношений, в том числе и по тем вопросам, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ отнесены к полномочиям субъекта РФ в сфере земельных отношений: например, Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве», Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2008 года № 278-47 «О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования земельных отношений на территории Санкт-Петербурга».

Муниципальный уровень/уровень МСУ! Про публичную власть: соединение органов власти! Решение городской думы г. Астрахани «О предельных размеров з/у».

Муниципальные акты, являющиеся источниками земельного права, можно сгруппировать по видам полномочий, которые закреплены за органами местного самоуправления в соответствии со ст. 11 ЗК РФ.

Источники муниципального земельного права, устанавливают:

- порядок резервирования земель, изъятия (в том числе путем выкупа) земельных участков для муниципальных нужд

- правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований

- разработка и реализация местных программ использования и охраны земель

На практике муниципальные органы власти принимают муниципальные акты, содержащие нормы земельного права, и по другим вопросам, например:

• - определение порядка отнесения муниципальных земель к землям особо охраняемых территорий местного значения

• - положение о муниципальном земельном контроле