4.Понятие и система источников земельного права

В теории права под юридическими источниками или формами права понимаются официальные формы выражения, закрепления и, соответственно, изменения или отмены действующих правовых норм.

Таким образом, источник ЗП – нормативно-правовой договор, обычай, НПА, которые устанавливают, изменяют или отменяют земельно-правовые нормы.

I. Нормативный правовой договор.

НПД заключались Россией с субъектами РФ.

-Федеративный договор 1992 РФ и СРФ. Одной из его целей являлось разграничение предметов ведения между. Федеративный договор отнес регулирование вопросов природопользования, охраны окружающей среды, земельное законодательство к предмету совместного ведения.

-Единственным примером такого рода договоров может служить Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ Республики Татарстан, подписанный 26 июня 2007 г.

II. Нормативные правовые акты

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:

• издание в установленном порядке

• управомоченным органом

• наличие правовых норм (правил поведения),

• обязательных для неопределенного круга лиц

• рассчитанных на неоднократное применение,

• направленных на урегулирование общественных отношений

• либо на изменение или прекращение существующих.

III. Индивидуально-правовые акты

Индивидуальные правовые акты - правоприменительный характер, распорядительные правовые акты.

во-первых, с их помощью решаются конкретные дела или вопросы

во-вторых, они персонифицированы.

В земельном законодательстве это акты о предоставлении земельного участка, изъятии, резервировании

IV. Обычай

Становится правовым, когда он упомянут в нормативном правом акте либо, когда он одобрен судом!

• ст. 23 ЗК РФ могут устанавливаться публичные сервитуты для сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям.

• ст. 221 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом, …, или местным обычаем в лесах, водоемах или на другой территории допускается сбор или добыча общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.

• ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов» - В ст. 2 указывается, что правовое регулирование отношений в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования может осуществляться обычаями, если такие обычаи не противоречат законодательству.

V. Судебная практика

А) СОЮ и арбитражные суды. Вырабатываемые подходы разрешения споров — это практика деятельности.

Б) Судебная практика в ПП ВАС и ПП ВС. Постановления пленумов обязательны для судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

В) На развитие земельного законодательства оказывают влияние постановления Конституционного Суда РФ.

• Так, в постановлении «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» был разрешен вопрос о федеральной собственности на лесной фонд и земли этого фонда. 

• Постановлением «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность положений ЗК РФ, регулирующих предоставление земельных участков в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам.

Примеры судебной практики от Игнатьевой:

Теперь подробнее о видах нормативно-правовых актов:

А) КРФ

а. В Конституции РФ закреплены общие принципы регулирования земельных отношений.

Ст. 72 относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения.

-вопросы владения, пользования и распоряжения (п. «в»)

-разграничение государственной собственности, (п. «г»);

-природопользование;

-ООС и обеспечение экологической безопасности (п. «д»)

-земельное законодательство (п. «к»).

б. В Конституции РФ в общей форме определены полномочия.

Ст. 114 - Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, что имеет прямое отношение к охране земель, управление федеральной собственностью, т. е. вправе управлять землями, находящимися в федеральной собственности.

в. Определены некоторые полномочия органов местного самоуправления.

Ст. 130 – ОМСУ: изменение границ территорий допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий / самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в которой могут находиться и земли

г. В Основном законе РФ закреплены особенности правового регулирования земельных отношений.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

-принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования использования и охраны земель

-принцип обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов.

В ч. 3 ст. 36 Конституции РФ: условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Это означает, что земельные отношения должны регулироваться специальным федеральным законодательным актом — ЗК РФ.

д. Конституция РФ определяет также сферу действия земельного законодательства

Ст. 67 – сфера действия земельного законодательства, территория РФ и ее субъектов

е. Конституционные основы регулирования отношений собственности на землю.

> выражен принцип равенства всех форм собственности.

> Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

> право частной собственности граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

> принцип защиты права частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Кроме того, предусмотрено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. 

Значение этой конституционной нормы:

Во-первых, изъятие допустимо только для государственных нужд.

Во-вторых, убытки возмещаются собственнику до момента фактического изъятия.

И, в-третьих, размер возмещенных убытков должен быть равноценным, т. е. справедливым, соответствующим рыночным ценам за данный земельный участок.

> определение пределов ограничения ПИСЧИГ. Они могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо.

ж. Конституционные основы обеспечения охраны земель.

> право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право обеспечивается путем реализации соответствующих механизмов, содержащихся в ФЗ «Об охране окружающей среды», а также рядом специальных земельно-правовых и иных норм.

> обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В земельном законодательстве эта обязанность выражена путем возложения на всех субъектов земельных отношений конкретных обязанностей по рациональному использованию и охране земель.