1. Государственное управление в области использования охраны земель лесного фонда

Основной НПА: ЛК РФ

Система органов:

Минприроды России:

– ФА лесного хозяйства (Рослесхоз)

– ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – гос. лесной контроль на ООПТ

Функции управления:

1. государственная инвентаризация лесов;

2. ведение госдуарственного лесного реестра;

3. районирование лесов;

4. лесоустройство;

5. планирование в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

6. государственная экспертиза;

7. лесной контроль и надзор.

1. ГОС ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ лесов - мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик (90 ЛК).

– Приказ Рослесхоза от 06.06.2011 N 207 "Об утверждении Порядка проведения государственной инвентаризации лесов"

Объект: леса на землях лесного фонда и иных категорий.

Способы: наземные и аэрокосмические.

2. Ведение ГОС ЛЕСНОГО РЕЕСТРА - систематизированный свод документированной информации о лесах, об использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (ст. 91 ЛК).

Информация (ст. 91):

1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;

4) об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий;

5) о лесных участках;

6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

3. РАЙОНИРОВАНИЕ лесов (лесорастительное районирование) - определение лесорастительных зон, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками, в зависимости от природно-климатических условий (15 ЛК).

Цель: определения относительно сходных районов для определения схожего режима: возрасты рубок древесины, правила заготовки древесины и т.д.

4. ЛЕСОУСТРОЙСТВО - разработка системы мероприятий, направленных на рациональное ведение лесного хозяйства.

– Приказ Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции"

Совокупность мероприятий (ст. 68 ЛК):

1) проектирование лесничеств⁷ и лесопарков (территориальные единицы управления лесным хозяйством);

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков (в границах лестничеств и лесопарков);

4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5) таксацию⁸ лесов (для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов);

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Объект: лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок.

5. ПЛАНИРОВАНИЕ - основа освоения лесов (ст. 85 ЛК)

Составляется лесной план субъекта РФ + к ниму прилагаются карты лесничеств, лесопарков, а также зон планируемого освоения. Утверждается руководителем ИОГВ субъекта.

Содержание: цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения.

Лесной план — основа для разработки проектов освоения лесов пользователями или арендаторами лесных участков.

6. Государственная Экспертиза - нужна для оценки проекта осовения лесов.

Кто утверждает?

ОМС – для земель в м/с собственности.

ОГВ субъекта – общее правило.

ФОГВ – леса на территории нескольких субъектов.

7. Лесной КОНТРОЛЬ и НАДЗОР — охрана от нарушений лесного хозяйства + проведение проверок соблюдения лесного законодательства

Кто осуществляет?

1. ФА лесного хозяйства (в т.ч. и пожарный надзор) => всё кроме ООПТ.

2. ФС по надзору в сфере природопользования (за охраной, защитой, воспроизводством лесов на землях ООПТ)

3. ОГВ субъекта => в отношении лесничеств и лесопарков на территории субъекта.

Иное управление (общее для всех категорий земель):

1. Ведение КАДАСТРА лесных участков (ст. 92 ЛК) => по ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

2. ГОС РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА ЛЕСНЫЕ УЧАСТКИ (ст. 93 ЛК) => по ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимость».

3. ПЕРЕВОД ЗЕМЕЛЬ лесного фонда в состав иных земель

Особенности перевода (ст. 11 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую») =>

только в 4 случаях можно из земель лесного фонда, занятых защитными лесами, перевести в иную категорию:

1) организации ООПТ;

2) установления или изменения границы населенного пункта;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

4. создания туристско-рекреационных ОЭЗ.

1 Береговая линия (граница ВО) опр: для моря —по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды —по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера —по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища —по нормальному подпорному уровню воды; болота —по границе залежи торфа на нулевой глубине.

2 Границы подземных водных объектов опр в соотв с з-вом о недрах. Земли, под поверхностью которых находятся подземные воды, не признаются землями ВФ.

3 Ст. 3 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»: к числу гидротехнических сооружений относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

4 Напр: Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, ВО, пляжами и другими объектами, могут вкл. в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

5 Колбасов О.С.: В водном зве специально земли ВФ, право пользования землями ВФ не выделяется и не оформляется, что нельзя считать обоснованным.

6 Ширина водоохранной зоны рек или ручьев определяется от их истока для рек или ручьев протяженностью: до 10 км =50 м; 10-50 км = 100 м; 50 км-более = 200 м. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за искл озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 км, = 50 м. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, равна ширине водоохранной зоны этого водотока. Ширина водоохранной зоны моря = 500 м и т. д.

Ширина прибрежной защитной полосы зависит от уклона берега водного объекта = 30 м для обратного или нулевого уклона, = 40 м для уклона до 3 градусов = 50 м для уклона 3 гр и более. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), = 200 м.

7 Лесни́чество— основная территориальная единица управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в России. Лесничества делятся на участковые лесничества.

8 Такса́ция— отрасль лесохозяйственных знаний, занимающаяся способами определения объема срубленных и растущих деревьев, запаса насаждений и прироста как отдельных деревьев, так и целых насаждений