2) Использование земель лесного фонда.

Титулы (основания):

1. (ЮЛ) Право постоянного (бессрочного) пользования (ПБП) – только юр. лицам

2. Сервитут

3. (ЮЛ, ФЛ) Право аренды – и юр. и физ. Лицам. От 10 до 49 лет + по общему правилу аукцион (не нужен для строительства, инвест. Проектов, использ. Для охотничьего хозяйства и некоторых других случаев)

4. (ЮЛ, ФЛ) Безвозмездное срочное пользование (БСП) – и юр. и физ. Лицам

+

5. Право пребывания граждан в лесах (ст. 11 ЛК)

6. Купля-продажа лесных насаждений (ст. 75 ЛК) – на срок до 1 года

! Нет ПНВ и собственности, т.к. земли лесного фонда в государственной собственности.

1. Договор аренды

Договор аренды лесного участка – договор, по которому государственный или муниципальный собственник предоставляет лесной участок в пользование для одной или нескольких целей из ст. 25 ЛК (п.1 ст. 72 ЛК).

1. Объект: лесной участок, прошедший государственный кадастровый учёт.

2. Срок: от 10 до 49 лет.

3. Арендная плата (ст. 73 ЛК):

1) если происходит изъятие лесных ресурсов => ставка платы за единицу объёма лесных ресурсов X объём изъятия на данном участке;

2) если не происходит изъятие лесных ресурсов => ставка платы за единицу площади X площадь участка;

Ставка платы в зависимости от вида собственности устанавливается соответственно ПП РФ, ОГВ субъекта, ОМС. Например, Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

Порядок заключения договора: в основном путём проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (ст. 74 ЛК). Есть исключения из аукциона: для охотниччьего хозяйства, для строительства линейных сооружений, для разработки месторождений и т.д.

Примерный договор аренды лесного участка в приказе Минсельхоза от 12.02.2010 №48.

2. Договор купли-продажи лесных насаждений

Договор купли-продажи лесных насаждений – договор, по которому осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст. 75 ЛК).

1. Объект: нужно индивидуализировать лесные насаждения => указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

2.Срок: не более1 года.

3. Плата: ставка платы X платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины (п.2 ст. 76 ЛК) – определяется ПП РФ, ОГВ субъекта, ОМС.

Порядок заключения договора: на аукционе (ст. 77).

Исключения:

1) если содержит признаки госзаказа, то применяется ФЗ-94 (ч.3 ст. 19 ЛК);

2) для отопления, строительства жилья и собственных нужд (ст. 30 ЛК) => по определённым нормативам. Для коренных малочисленных народов бесплатно.

3. Право пребывания граждан в лесах (ст. 11 ЛК)

Граждане могут бесплатно пребывать в лесах и собиать пищевые лесные ресурсы (ягоды, грибы и т.д.).

Но нужно соблюдать определённые правила:

1) правила пожарной и санитарной безопасности;

2) правила лесовосстановления;

3) правила природоохраны (Красная книга РФ, красная книга субъектов + нельзя собирать наркотически грибы см. ФЗ «О наркотических и психотропных средствах») и т.д.

• Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов.

• Можно ограничить право на пребывание в лесу на землях обороны и безопасность, землях ООПТ и иных категориях.

Права на земли лесного фонда м.б.:

(1) ограничены – например запрет на осуществление одного из видов деятельности

(2) приостановлены – в случае совершения адм. Правонарушений в судебном порядке (инициируют – гос. органы)

(3) прекращены – в случае расторжения договора при невыполнении лесохозяйственного регламента,

Право водопользования

Водопользование – использование водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или ФЛ и ЮЛ (ст. 1 ВК).

Отличать пользование «водой» от пользование «вод».

Вода – химическое вещество, может быть изъято из водного объекта. Воды – совокупность водных объектов.

Водопользование – только пользование водами, т.е. водой в составе водных объектов => регулируется ВК. Пользование водой регулируется ГК, как вещью.

Способы водопользования:

1) забор воды;

2) купание;

3) судоходство;

4) сплав древесины;

5) рыболовство и т.д.

Титулы прав водопользования (п.1 ст. 9 и глава 3 ВК,):

1) договор водопользования

2) решение о предоставлении водных объектов в пользование

Титулы для водопользования

Право собственности на водные объекты

Особенность: понятие владение в чистом виде неприменимо ко всем водным объектам, т.к. сложно определить границы + некоторые объекты обладают «текучестью» (см. ч.2 ст. 31 ВК 1995)

В чьей собственности м.б. водные объекты?

Как в публичной, так и в частной.

Если в публичной собственности (государственной и муниципальное) => являются объектами общего пользования (п.1 ст. 6 ВК).

	Федеральная	Субъектов	Муниципальная
п. 1 ст. 8 ВК – общее правило п.2 ст. 8 ВК – исключения ст. 7 ФЗ «О введение ВК»	ОБЩЕЕ ПРАВИЛО – водные объекты в собственности РФ (участки водного фонда включают участки под водной). Земельныйучасток, на котором пруд и карьер на территории 2 и более субъектов.	Земельныйучасток, на котором пруд и карьер на территории 2 и более м/с образований, т.к. водный объект будет в сосбственности субъектов.	Земельныйучасток, на котором пруд и карьер на территории 2 и более поселений =>м/с район, т.к. водный объект будет в сосбственности м/с района. Земельныйучасток, который, на котором пруд и карьер => принадлежит поселение или городскому округу, если не в частной собственности.

Права водопользования

Титулы права водопользования:

• договор водопользования

• решение о предоставлении водного объекта в пользование

СТ. 11 ЗК РФ:

На основании договоров водопользования ВО, находящиеся в федеральной собственности, собственности SРФ, собственности муниц образований, предоставляются в пользование для:	На основании решений о предоставлении ВО в пользование, ВО, … , предоставляются в пользование для:
	1) обеспечения обороны страны и безопасности государства; *2) сброса сточных, в том числе дренажных, вод; *3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; *4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами; *5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; *6) разведки и добычи полезных ископаемых; *7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов ВО; *8) подъема затонувших судов; *9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей; *10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); *11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов; *12) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных ВО и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).
1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных ВО; 2) использования акватории ВО, в том числе для рекреационных целей; 3) использования ВО без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства эл энергии.
Не требуется заключение договора или принятие решения в случае, если ВО испол-ся для (п. 3): 1) судоходства (и морского судоходства), плавания маломерных судов; 2) осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов; 3) забора (изъятия) из подземного ВО водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод; 4) забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безоп-ти, а также предотвращения ЧС и ликвидации их последствий; 5) забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды); 6) забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств; 7) осуществления аквакультуры (рыбоводства) и акклиматизации водных биологических ресурсов; 8) проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов; 9) проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ; 10) рыболовства, охоты; 11) осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; 12) санитарного, карантинного и другого контроля; 13) охраны окружающей среды, в том числе водных объектов; 14) научных, учебных целей; 15) разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек; 16) полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными; 17) купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан; 18) проведения дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации; 19) создания искусственных земельных участков.

Купание и удовлетворение иных личных и бытовых нужд граждан, осуществляется в рамках права общеговодопользования и никаки решений или договоров не требует (ст. 6 ВК).

Также не требуется договор водпользования или решения о предоставлении водного объекта в случае, если водный объект используется для:

- судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;

- осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;

- воспроизводства и акклиматизацииводных биологических ресурсов;

- проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;

- рыболовства, товарного рыбоводства, охоты;

- осуществления традиционного природопользования

и иные случаи, предусмотренные в п.3 ст. 11 ВК, т.е. случаи, которые не признаются водопользованием.

ДОГОВОР ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Договор водопользования – договор, по которому ОГВ или ОМС обязуется предоставить другой стороне (водопользователю) водный объект или его часть в пользование за плату (ст. 12 ВК).

К данному договору применяются положения об аренде.

Форма:

Государственна ярегистрация в водном реестре.

Какие права оформляет? (п.1 ст. 11 ВК)

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

1. Предмет: см. выше п. 1 ст. 11 ВК.

2. Срок: не более 20лет. После надлежащий водопользователь имеет право на перезаключение договора.

3. Плата (ст. 20 ВК). На федеральном уровне ставки установлены в Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности". Порядок рассчёта платы установлен в Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. ОГВ субъекта и ОМС могут устанавливать ставки для объектов вих собстенности.

Есть право водопользователя перед свои ПиО другму лицу по договору водопользования (субводопользование).

Есть типовая форма договор ПП РФ от 12.03.2008 № 165.

2. Решение о предоставлении водного объекта в пользование

Кто принимает решение?

ППРФ – если объект в федеральной собственности или пользование необходимо для обеспечения обороны и безопасности стран;

ОГВсубъекта – объект в собственности субъекта.

ОМС – объект в м/с собственности (ст. 21 ВК).

Цели предоставления?

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;

5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

8) подъема затонувших судов;

9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей;

10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Процедура (ст. 23 ВК):

ФЛ или ЮЛ обращается в соответствующий ОГВ или ОМС с заявлением. Затем принимается решение в порядке, установленном ПП РФ. Решение вступает в силу полсе регистрации в водном реестре.

3. Право общего водопользования

ст. 6 ВК

Распространяется на объекты в публичной собственности.

Содержание права: право доступа к водным объектам общего пользования + право бесплатного использования их для личных, семейных и бытовых нужд.

Порядок использования должен соответствовать ПП РФ от 14.17.2006 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах».

Ограничения:

Могут быть запрещены

1. забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

2. купание,

3. использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой,

а также установлены иные запреты в случаях, установленных НПА.

Информация об ограничениях предоставляется через СМИ, информационных знаков вдоль объектов и иными средствами.

Основания прекращения, ограничения и приостановления права водопользования

1. ПРЕКРАЩЕНИЕ

Основания принудительного прекращения:

1) нецелевое исползование;

2) использованеи с нарушением зак-ва;

3) неиспользование в течение установленного в договоре водопользования или решения о предоставлении срока;

4) необходимость использования для государственных и муниципальных нужд (типа изъятия).

Процедура: судебный порядок. Ему предшествует предупреждение.

После прекращение водопользователь обязан:

- прекратить пользование;

- провести природоохранные мероприятия;

- обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений;

2. ОГРАНИЧЕНИЕ и ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ (ст. 41 ВК)

Основания:

1. угроза причинения вреда жизни и здоровью

2. возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

3. причинения вреда окружающей среде;

4. установления охранных зон гидроэнергетических объектов;

и т.д.

Кто приостанавливает: ОГВ или ОМС.

Приостановление водопользования может быть в порядке КоАП => тогда судебный.

2. Плата по договору водопользования

Плата (ст. 20 ВК).

На федеральном уровне ставки установлены в Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности".

Порядок расчёта платы установлен в Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

ОГВ субъекта и ОМС могут устанавливать ставки для объектов вих собстенности.

Принципы установления платы:

1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;

3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.

3 вида подсчёта платы:

а) осуществления забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей;

Объем допустимого забора водных ресурсов X ставку = плата

б) использования водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии;

Количество производимой электроэнергии за платежный период X ставку = плата

в) использования акватории водных объектов или их частей, в том числе для рекреационных целей.

Площадь X ставку = плата

Право собственности на животный мир

Животный мир РФ в пределах ее территории является государственной собственностью. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в отношении животных на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.

Это означает, что животный мир РФ изъят из гражданского оборота, а сделки по отчуждению объектов животного мира (продажа, залог и др.), на­рушающие в прямой или скрытой форме право государственной собственно­сти на животный мир, недействительны. Оборотоспособность диких живот­ных допускается лишь в отдельных случаях по специальным разрешениям (распорядительным лицензиям), выдаваемым компетентными государствен­ными органами*.

________

* См., например, Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утвержден­ный Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996.

Объекты животного мира, изъятые из естественной среды обитания, мо­гут находиться в частной, муниципальной, государственной или иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение такими объекта­ми регулируется гражданским законодательством.

Правомочия собственника в отношении животного мира осуществляют­ся совместно Российской Федерацией и ее субъектами.

В соответствии с Федеральным Законом «О животном мире» и Указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» к федеральной собст­венности относятся следующие объекты животного мира:

- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;

- обитающие на особо охраняемых территориях федерального значения (в заповедниках, национальных парках и др.);

- населяющие территориальное море, континентальный шельф и исклю­чительную экономическую зону РФ;

- подпадающие под действие международных договоров;

• относящиеся к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

• мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ.

От имени Российской Федерации и ее субъектов право собственности реализуют соответствующие государственные органы - общей компетенции (Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ, местные адми­нистрации) и специально уполномоченные органы. Согласно Указу Прези­дента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 22 сентября 1998 № 1142 и Постановлению Правительства РФ «О специаль­но уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регу­лированию использования объектов животного мира и среды их обитания» от 19 января 1998 № 67 к ним относятся Госкомэкология России, Минсельхозпрод России (департамент охраны и использования охотничьих ресур­сов), Госкомрыболовства России, Рослесхоз, Федеральная пограничная служба РФ и их территориальные органы.

Государство в лице своих компетентных органов предоставляет живот­ный мир в пользование различным субъектам.

17. Правовое регулирование использования и охраны объектов животного мира.

Каковы виды и способы пользования животным миром?

Согласно действующему законодательству (см. ст. 34 Закона "О животном мире") юридические и физические лица могут осуществлять следующие виды и способы пользования животным миром:

1. охота;

2. рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

3. добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

4. использование полезных свойств жизнедеятельности животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

5. изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

6. извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов могут быть предусмотрены и иные виды пользования животным миром.

Кому представляется право пользования животным миром?

Животный мир на территории Российской Федерации предоставляется в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Предоставление осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством (Федеральным законом "О животном мире", гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ). Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации.

Каковы основания и порядок прекращения пользования животным миром?

Пользование животным миром прекращается (полностью или частично) в случаях:

1. отказа от пользования;

2. истечения установленного срока пользования;

3. нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование им;

4. возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;

5. использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;

6. ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром.

Решение о прекращении пользования животным миром может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Какова структура экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира?

Экономическое регулирование охраны и использования животного мира включает:

1. учет и экономическую оценку объектов животного мира;

2. экономически обоснованную систему платежей за пользование животным миром;

3. бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира;

4. экономически обоснованную систему штрафов и исков за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира;

5. целенаправленное использование средств, полученных от реализации конфискованных орудий незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортных средств и продукции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Какова система экономического стимулирования охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира?

Экономическое стимулирование указанной деятельности включает:

1. установление налоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, а также охрану и улучшение состояния среды их обитания;

2. предоставление юридическим лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира;

3. премирование должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану животного мира, за выявленные нарушения законодательства об охране и использовании животного мира.

Действие системы экономического стимулирования в области охраны и использования животного мира, говорится в статье 54 Федерального закона "О животном мире", обеспечивается специальным законодательством Российской Федерации.

Каковы полномочия органов государственной власти РФ в области охраны и использования животного мира?

К полномочиям указанных государственных органов относятся:

1. определение государственной политики в области охраны и использования животного мира;

2. установление единой инвестиционной политики в данной сфере;

3. разработка и совершенствование федерального законодательства в данной сфере и контроль за его соблюдением;

4. координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира в пределах территории Российской Федерации;

5. организация и осуществление охраны, государственный контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности на территории Российской Федерации, объектов животного мира, постоянно или временно населяющих континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации, и среды их обитания;

6. установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром;

7. определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы диких животных, их частей и полученной из них продукции;

8. осуществление мер по восстановлению объектов животного мира и среды их обитания;

9. ведение Красной книги Российской Федерации;

10. осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством (см. ст. 5 Федерального закона "О животном мире").

Каковы полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области охраны и использования животного мира?

Таковыми являются:

1. принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области использования и охраны животного мира в соответствии с Федеральным законом "О животном мире";

2. участие в разработке и реализации федеральных программ по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания;

3. установление территориальных правил, лимитов и нормативов в области использования объектов животного мира в пределах своей компетенции;

4. предоставление права пользования объектами животного мира, относящимися к собственности субъектов РФ;

5. согласование интересов пользователей животным миром с интересами пользователей другими природными ресурсами;

6. организация охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

7. учреждение и ведение Красной книги субъектов РФ;

8. осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством (см. ст. 6 Федерального закона "О животном мире).

Каковы полномочия органов местного самоуправления в области охраны и использования объектов животного мира?

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области охраны и использования объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Какое участие в охране и использовании животного мира принимают коренные малочисленные народы и этнические общности?

Коренные малочисленные народы и этнические общности, если среда их обитания и традиционный образ жизни связаны с животным миром, наряду с общими правами граждан в данной области наделяются особыми правами. Они вправе применять традиционные методы добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, если таковые не ведут прямо или косвенно к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство их, не нарушают среду обитания и не представляют опасности для человека. Это право такие граждане могут осуществлять как индивидуально, так и коллективно, объединяясь в семейные, родовые, территориально-хозяйственные общины, союзы охотников, собирателей, рыболовов и др. Коренные малочисленные народы и этнические общности, а также граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользования животным миром на территориях их традиционного расселения и хозяйственной деятельности.

Право на приоритетное пользование животным миром включает:

1. предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к указанным группам населения и их объединениям;

2. льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности;

3. иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Таким же правом обладают и иные граждане, постоянное проживающие на данной территории и включенные на законных основаниях в одну из таких групп населения.

Какое участие в охране и использовании животного мира принимают граждане и юридические лица?

Граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В этой связи они наделяются следующими правами:

1. получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством РФ;

2. проводить общественную экологическую экспертизу;

3. осуществлять общественный контроль;

4. проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания;

5. содействовать реализации соответствующих государственных программ.

Участие международных общественных организаций в охране и использовании объектов животного мира на территории Российской Федерации регламентируется ее международными договорами.

Какие органы осуществляют государственное управление в области охраны и использования животного мира?

Как предусмотрено статьей 11 Закона "О животном мире", государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Последние состоят из федеральных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и их территориальных (бассейновых) подразделений. Они образуют систему государственных органов управления, обеспечивающую осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания. Их полномочия и структура определяются Правительством Российской Федерации на основе требований Закона "О животном мире".

Важную роль в охране животного мира и регулировании его использования играет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, выполняющее наряду с другими задачами и функциями разработку и реализацию мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Оно, в частности, осуществляет государственное управление охотничьими хозяйствами, охрану и контроль за охотничьими животными и ведением охотничьего хозяйства.

Значительна роль в охране и рациональном использовании животного мира Министерства природных ресурсов Российской Федерации, одной из задач которого является проведение единой научно-технической политики в области водного хозяйства, использования, охраны и восстановления водных ресурсов, установления водоохранных зон и соблюдения хозяйственной деятельности в пределах этих зон.

Большую роль в охране животного мира и рациональном его использовании играют государственные комитеты Российской Федерации по рыболовству и охране окружающей среды, на которые возложено осуществление государственной политики в области охраны и использования животного мира и окружающей природной среды в целом.

Каковы основные принципы государственного управления в области охраны и использования животного мира?

Основными принципами государственного управления в области охраны и использования животного мира являются:

1. обеспечение устойчивого существования и использования животного мира;

2. поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

3. осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

4. недопустимость совмещения деятельности по государственному контролю за использованием животного мира и охраной его и среды обитания с деятельностью по использования объектов животного мира;

5. привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

6. отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

7. платность пользования животным миром;

8. приоритет международного права в области использования и охраны животного мира и среды его обитания.

Каковы цели ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира?

Государственный учет объектов животного мира и их использования, а также государственный кадастр этих объектов ведутся в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осуществляют специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Что такое "государственный кадастр объектов животного мира"?

Государственный кадастр объектов животного мира - это реестр сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также среде их обитания, хозяйственном использовании и других необходимых данных.

Что такое "государственный мониторинг объектов животного мира"?

Государственный мониторинг объектов животного мира - это система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания, Он проводится в целях своевременного выявления происходящих изменений в состоянии объектов животного мира, их оценки, предупреждения и устранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.

Каковы задачи государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания?

Задачей государственного контроля в указанной области является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации и ее субъектов об охране и использовании объектов животного мира. Порядок осуществления государственного контроля определяется Правительством Российской Федерации.

Каковы виды ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира?

Статьей 55 Федерального закона "О животном мире" предусмотрены три вида ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира: административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность. Однако должностные лица, рабочие и служащие, нарушающие законодательство об охране и использовании животного мира, могут нести также дисциплинарную и материальную ответственность в порядке и размерах, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации.

Закон "О животном мире" (ст. 55) предусматривает следующие виды нарушений законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира, влекущие предусмотренную законом юридическую ответственность:

1. нарушение порядка осуществления пользования животным миром, а также незаконный ввоз в Российскую Федерацию животных или растений, признанных наносящими ущерб объектам животного мира, занесенным в Красную книгу;

2. нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинивших ущерб животному миру;

3. уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания указанных объектов животного мира;

4. нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром;

5. нарушение правил китобойного промысла;

6. ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы объектов животного мира, их продуктов и частей без соответствующего разрешения;

7. нарушение требований по предотвращению гибели объектов животного мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств;

8. нарушение режима охраны объектов животного мира в государственных природных заповедниках и заказниках, заповедных зонах национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях, акваториях;

9. уничтожение или повреждение аншлагов и других знаков, установленных пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам;

10. нарушение установленного порядка предоставления лицензий на пользование животным миром и разрешений на изъятие объектов животного мира из среды их обитания;

11. сокрытие или искажение информации о состоянии и численности объектов животного мира, имеющей важное значение для безопасности населения и домашних животных, устойчивого использования объектов животного мира, их воспроизводства и качества среды их обитания.

Предусмотрено также, что незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из них продукция, а также орудия незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат безмоздмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В целях недопущения возможных противоречий и несогласованности норм права о тех или иных видах юридической ответственности представляется целесообразным предусматривать их не в отдельных законодательных актах, посвященных тем или иным объектам природы, а в специальных законах (кодексах), регулирующих те или иные виды ответственности за нарушение действующего законодательства.

11.5. Правовое регулирование охраны и использования животного мира

Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Правовое определение понятия «животный мир» содержится в Федеральном законе от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (в ред. от 11.11.2003 г.), согласно ст. 1 которого животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 4) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия относит не животный мир, а животных и других организмов, а также их генетический фонд.

Под охраной животного мира понимается деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира (ст. 1 Закона «О животном мире»). В свою очередь, устойчивым использованием объектов животного мира признается использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию.

Под охрану Закона «О животном мире» берутся не только животные, относящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания (например, в рыбопитомниках) в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе (в зоопарках, аквариумах и т.п.), не являются объектами животного мира в смысле законодательства об окружающей среде. Отношения по поводу таких видов животных регулируются аграрным, гражданским и иным законодательством.

Основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются (ст. 12 Закона «О животном мире»):

- обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;

- поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

- осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

- недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

- привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

- отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

- платность пользования животным миром;

• приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки решением органа исполнительной власти РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. В настоящее время полномочия по осуществлению государственного контроля в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания возложены на Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования, подведомственную Министерству природных ресурсов РФ. Кроме того, управленческие функции в данной сфере осуществляют подведомственные Министерству сельского хозяйства РФ Федеральное агенство сельского хозяйства и Федеральное агенство по рыболовству. Отметим, что наиболее распространенными видами пользования животным миром является охота и рыболовство.

Сохранение объектов животного мира может быть также достигнуто путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

В Законе «О животном мире» важное значение отводится сохранению среды обитания объектов животного мира. Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Основными организационно-правовыми инструментами регулирования охраны и использования животного мира, в соответствии с Законом «О животном мире», являются: государственный учет, государственный кадастр (ст. 14), государственный мониторинг объектов животного мира (ст. 15), нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания (ст. 17), государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания (ст. 18), экологическая экспертиза (ст. 20), государственный контроль в данной области (ст. 16).

Специальные меры охраны животного мира и среды его обитания применяются к:

- особо охраняемым природным территориям (государственных природных заповедников, национальных парков, заказников и т.п.);

- редким и находящихся под угрозой исчезновения объектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ и (или) субъектов Федерации (см. например, Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от б января 1997 г. № 13). Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ст. 24 Закона «О животном мире»).

Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников. Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством РФ.

Субъекты Федерации в пределах своих полномочий также могут принимать специальные нормы» регулирующие охрану и использование объектов животного мира (см., например, Закон г. Москвы от 30.06.1999 г. «О регулировании использования редких и исчезающих диких животных и растений на территории города Москвы», законы Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.10.1998 г. «Об оленеводстве в Ямало-Ненецком автономном округе» и от 03.06.1998 г. «О рыболовстве в Ямало-Ненецком автономном округе» и др.

17. Правовое регулирование использования и охраны недр.

Недра представляют собой часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 29.05.2002 г.)).

Недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении России и субъектов Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории России и ее континентального шельфа.

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов России. Реализация общей федеральной политики недропользования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения по согласованию с субъектами Федерации.

Управление государственным фондом недр в настоящее время возложено на Федеральное агентство по недропользованию, подведомственное Министерству природных ресурсов РФ.

Закон «О недрах» (ст. 23) определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр. Это:

- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

• предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

17. Правовое регулирование использования и охраны вод.

УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД

Органы: