16 Правовой режим земель с/х назначения. Правовое регулирование оборота земель с/х назначения.

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ – ЗУ – земельные участки, РИ – разрешенное использование, S – площадь, ОДС – общая долевая собственность, ПБП – право постоянного бесс пол, ПЖН – пожизненное наследуемое владения, ЗСХН – земли с/х назначения

Понятие

Земли с/х назначения (п.1 ст. 77 ЗК) - земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

3 признака:

1) вне границ населённых пунктов (в ЗК 1991 могли находится в границах населённых пунктов);

2) предоставлены для нужд с/х;

3) предназначены для нужд с/х.

Что такое с/х?

Сельское хозяйство (п.2 ст. 1 ФЗ «О развитии с/х») – экономическая деятельность по производству с/х продукции.

С/х состоит из животноводства и растениеводства (вытекает из ОКВЭД) => если будут какие-либо споры, то нужно смотреть ОКВЭД, например, выращивание грибов тоже относится к с/х.

Ст 79 п 2 3 – утратили силу

Статьи 81 - 82. Утратили силу с 1 марта 2015 года. - ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Структура земель с/х производства

Земли с/х назначения состоят из (п. 2 ст. 77 ЗК):

1. сельскохозяйственные угодья(п.1 ст. 79 ЗК):

а) пашни,

б) сенокосы,

в) пастбища,

г) залежи,

д) земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)

Определения даны в Инструкции о порядке заполнения переписных листов Всероссийской с/х перепеси 2006.

Отдельные статусы:

1. Особо ценные для данного региона продуктивные земли (п. 4 ст. 79 ЗК) – м.б. включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (по ФЗ субъекта). Например, с/х угодья для научных целей; угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень по м/срайону (городскому округу).

2.Мелиорированные земли – земли, на которых проведены мелиорационные мероприятия: проектирование, строительство, эксплуатация, реконструция мелиоративных систем и т.д. (ст. 27 ФЗ «О мелиорации земель»). Получают статус после принятия в эксплуатацию гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

2. несельскохозяйственные земли=>земли, занятые

- внутрихозяйственными дорогами,

- коммуникациями,

- лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений,

- водными объектами,

- зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции,

• ИЖС запрещено!!!

• Используются как пространственный терр базис для размещения объектов, непосрдественно обслуживающих нужды сельского хозяйства

3. Фонд перераспределения земель(ст. 80 ЗК).

Цели: перераспределение земель для с/х производства, создания и расширения КФХ, ЛПХ, ведения СОД, сенокошения, выпаса скота.

Откуда берут земли: за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения РФ, субъектом РФ или м/с образованием права собственности на земельный участок (п. 2 ст. 80 ЗК) => из публичнойсобственности кроме земель, изъятых для госнужд.

Пп.2 п.1 ст.1 – принцип приоритета охраны земли СХН перед использованием в качестве объекта для застройки – декларативное значение

Далее в пп.6 приоритет сохранения особо ценных земель. Изменение целевого назначения этих земель ограничивается или запрещается.

Существуют механизмы для перевода ЗСХН в другую категорию, а также использования вразрез целевому назначению.

Использование земель для строительства – ЛЭП, нефтепроводов, газопроводов без перевода этих земель для в другую категорию.

Случаи перевода ЗСХН в иную категорию.

Правовой режим земель с/х назначения

Ограничения для с/х земель:

Большое число ограничений прав назе млю=> в интересах лиц, которые используют какие-либо объекты на территории с/х земель + в интересах пользователей смежных участков + в интересах охраны ОС, водных объектов и т.п. Т.е. не в интересах пользователей.

Например, могут устанавливать охранныезоны вдоль линейных обектов (газопроводы, трудопроводы), охранная зона заповедника, водоохранная зона водного объекта.

Санитарно-защитныезоны вокруг крупных с/х производств и объектов – свиноводческие фермы, птицефабрики и т.д. (ч.3 ст. 42 ФЗ «Об ООС» + СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) => цель: исключить загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Требования к санитарно-защитным зонамСанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (утв. Главный санитарный врач).

Разделение на с/х производств и объектов на классы опасности:

I класс => свиноводческие комплексы, птицефабрики с содержанием более 400 тыс. кур-несушек и более 3 млн. бройлеров в год, комплексы крупного рогатого скота, открытые хранилища навоза и помета => зона 1000 м;

IIкласс => свинофермы до 12 тыс. голов, фермы крупного рогатого скота от 1200 до 2000 коров и до 6000 скотомест для молодняка, фермы звероводческие (норки, лисы и др.) и т.д. => зона 500 м;

IIIкласс => фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций), фермы коневодческие, фермы овцеводческие на 5 - 30 тыс. голов и др. => зона 300 м;

IV класс => тепличные и парниковые хозяйства, склады для хранения минеральных удобрений, ядохимикатов до 50 т, склады сухих минеральных удобрений и химических средств защиты растений (зона устанавливается и до предприятий по переработке и хранению пищевой продукции), гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению автомобилей и сельскохозяйственной техники и др. => зона 100 м;

Vкласс => хранилища фруктов, овощей, картофеля, зерна и материальные склады => зона 50 м;

Целевое назначение земельных участков:

Основная цель: ведение с/х (п.1 ст. 78 ЗК)

Могут также использоваться:

1) ведения садоводства и огородничества => с/х угодья + иные с/х земли;

2) лесохозяйственных целей(п.1 ст. 78 ЗК) => для создания защитных насаждений;

3) рыболовство (п.18 ст.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов») => могут находится пруды, обводнённые карьеры, где создаются рыболовные хозяйства;

4) дачное строительство (п.2 ст. 81 ЗК);

5) размещение линейных сооружений (п.2 ст. 78 ЗК);

6) добыча полезных ископаемых;

7) научно-исследовательские и учебные работы (п.1 ст. 78 ЗК).

Круг субъектов землепользования:

• граждане (КФХ, ЛПХ, садоводство, животноводство, огородничество)

• хоз товарищества и общества, произ кооперативы, унит предприятия

• НКО

• Научно-исследовательские организации

• Общины коренных малочисленных народов

Вопросы ПС и иных прав на землю данной категории.

ЗСХН могут использоваться на ПС, ПЖН, ПБП, аренды, сервитута, безвозмездного пользования. Эти земли могут находится ПЧС, ППС.

Ст. 78 ЗК – лица, которые имеют право использовать эти земли – таких норм нет больше ни для какой категории. Цель – ограничение круга лиц, которые обладают правами. Но если проанализировать содержание, то любые ЮЛ могут использовать такие земли.

Субъекты ПС – ограничены права иностранных граждан и ЮЛ + ЮЛ с участием иностранцев более 50 % на ЗСХН – ст. 3 ФЗ «Об обороте ЗСХН» - только право аренды.

Объект Прав – законодательное определение минимальных и максимальных размеров ЗУ.

Ст. 4 ФЗ об обороте ЗСХН – минимальные размеры новых ЗУ могут быть установлены субъектами РФ. Максимальный размер общих СХ угодий на территории МО, которые могут находится в собственности одного лица, устанавливается законом субъекта не более 10% от общего количества ЗСХН в данном регионе.

Земельная доля (пай) – использовалось в качестве суррогата ПС на землю в начале земельной реформы для упразднения колхозов.

В декабре 1992 года – Указ Президента РФ - Имущественные паи – касались предприятий, работники получали и земельные доли.

Право на земельную долю не может быть классифицирована как ПС до выдела доли. ПС и право на выдел – разные права. Право на земельную долю – обязательственное право (право на выдел доли).

ФЗ Об обороте ЗСХН – ст. 15 – земельная доля, права на которую возникли при приватизации СХ угодий до вступления в силу этого закона является долей в праве общей собственности на ЗУ из ЗСХН. Владение, пользование и распоряжение ЗУ из ЗСХН, который находится в долевой собственности более 5 лиц осуществляется в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на собрании (ст. 14).

Действую еще ряд законодательных актов:

- ФЗ «О КФХ» - определяет правовой режим земель, которые находятся в собственности КФХ. Там совместная собственность, если иное не установлено соглашением иное. Члены КФХ пользуются имуществом сообща. Ст. 8 – распоряжение имуществом КФХ осуществляется его главой в интересах КФХ. Принцип неделимости ЗУ – если лицо выходит из состава КФХ, то оно имеет право только на денежную компенсацию. Раздел ЗУ КФХ допускается только в случае прекращения КФХ.

- Законодательство о ЛПХ – своеобразная форма производства СХ продукции для личного потребления (не ПД). ФЗ «Об ЛПХ» - ст. 4 – для ведения ЛПХ могут использоваться ЗУ в границах НП (приусадебный ЗУ – производство СХ продукции, строительство жилого дома), ЗУ за пределами границ НП (полевой ЗУ – исключительно для производства СХ продукции без права на возведение зданий).

- ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» - ЗОП и земли членов некоммерческих объединений.

Разрешённое использование:

1. Разрешённое использование может вводится в результате градостроительногозонирования (п.2 ст. 31 ГсК) => если с/х земли относятся к межселенным территориям, то может разрабатываться проект правил землепользования и застройки, если планируется застройка. Но градостроительные регламенты не устанавливаются для с/х угодий, т.е. на с/х угодье градостроительное зонирование не распространяется. -> РИ ЗУ может вводиться в результате градостроительного зонирования земель с/х назначения, НЕ ЯВЛ с/х угодьями.

2. Разрешённое использование может определятся при предоставлении земель с/х назначения для строительства с формированием участка без предварительного согласования (п. 4 ст. 30 ЗК), т.е. для дачного строительства => разрешённое использование земельного участка определяется в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (п. 2 ст. 12 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных НЕКОМ объединениях граждан»).

Соотношение с иными правовыми режимами земель:

1. с/х ведется на др землях -> категория ЗУ останется такая же

ex на землях населенного пункта - > ЗУ населенного пункта; если проведено гр зонирование – зона с/х использования

2. земли промышленности / земли для нужд обороны и безопасности / ООПТ/леса могут предназначаться для осуществления с/х

Правовое регулирование оборота земель с/х назначения.

ФЗ «об обороте земель с/х назначения»:

• иностр не могут обладать землей на титуле собственности

• иностр Ф Л / Ю Л / АПАТРИДЫ – только на титуле аренды

• не допускаются сделки с землей с/х назначения, если в результате сделок образуются ЗУ, размеры и местоположение которых не соотв-т требованиям

• преимущественное право ОГВ S RF / ОМСУ на приобретение ЗУ за исключением продажи с публичных торгов или изъятия для гос нужд ( Т Е только если ОГВ откажется от покупки или не направит уведомление в теч 30 дней, то продавец может продать ЗУ 3 лицу)

• сделка с нарушением преимущественного права ничтожна

• max срок аренды – 49 лет

• S ЗУ в аренде у 1 арендатора не ограничивается

• Участник ОДС без выдела доли может распорядиться ЗУ сл способами:

• Завещать

• Отказаться от ПС

• Внести в уставный(складочный капитал) с/х орг-ии

• Продать/подарить долю участнику ОДС

• Иным образом – только ПОСЛЕ выдела доли

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

ГОС 2017

17 - 29 ВОПРОСЫ

17. Правовой режим земель населенных пунктов.