Вопрос №39 Правовой режим земель особо охраняемых территорий

Земли ООТ - земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые в соответствии с постановлениями ФОГВ, ОГВ субъектов РФ или решениями МСУ изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (ст. 94 ЗК).

Всё, что располагается на данных территориях, охватывается понятием «природно-заповедный фонд» - государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные ООТ, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (п.3 ст. 58 ФЗ «Об ООС»).

Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, кроме исключений, предусмотренных в ФЗ (п.4 ст. 58 ФЗ «Об ООС»). Не подлежат приватизации.

3 Признака зоот:

1. Должны иметь какое-либо ценное значение (см. определение ЗОТТ);

2. Полностью или частично изъяты из оборота;

3. Имеют особый правовой режим.

Состав земель данной категории (п.2 ст. 94 ЗК):

1. Особо охраняемые природные территории;

2. Природоохранного назначения;

3. Рекреационного назначения;

4. Историко-культурного назначения;

5. Особо ценные земли.

Правительство РФ, ОГВ субъекта РФ, ОМС устанавливают порядок отнесения к ООТ, порядок использования и охраны ООТ.

Особенности правового режима земель ООТ определяются:

1. ФЗ «Об ООС»;

2. ФЗ «Об ООПТ»;

3. ФЗ «О лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Особенности:

1. Целевое назначение категории - сохранение природных комплексов путём полного или частичного ограничения хозяйственной деятельности. Конкретное целевое назначение ЗООПТ определяется при образовании государственных природных заповедников, национальных парков, государственных заказников, памятников природы и др. Утверждаются положения о конкретных ООПТ, в которых определяется правовой режим отдельных участков этих территорий, их функциональных и охранных зон.

2. Правовой режим распространяется не только на сами территории, но и на смежные территории. На прилегающих участках могут быть созданы округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности и охранные зоны;

3. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, кроме исключений, предусмотренных в ФЗ (п.4 ст. 58 ФЗ «Об ООС»);

4. Существуют на 3 уровнях: РФ, региональные, местные;

5. Особенности кадастрирования: отмечаются сведения о культурной, научной, экономической и иной ценности, содержится оценка природно-заповедного фонда (ст. 4 ФЗ «Об ООС») (постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра ООПТ»);

6. Правовой инструмент определения режима внутри данной категории – функциональное зонирование.

Соотношение правового режима ЗООПТ с правовым режимом иных категорий земель. По общему правилу ООПТ находятся на землях данной категории. Исключением являются случаи, когда в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое ценное значение. Такие земельные участки используются в соответствии с требованиями к ЗООПТ.

Кроме того, режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов также может быть установлен в отношении земель, которые отнесены к разным категориям.