4.Понятие и система источников земельного права.

Понятие источника – это внешняя форма выражения воли государства, которая проявляется в велениях (обязательность) рассчитанных на широкий круг лиц и рассчитан для многократного применения.

Источники земельного права – это законодательные и иные нормативные правовые акты, принятые и изданные компетентным государственным органом и содержащие правовые нормы, регулирующие (содержащие) земельные (нормы) правоотношения.

Конституция

В Конституции – особенности правового регулирования земельных отношений – ст. 9:

Конституция - Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Ст. 36 Конституции РФ – специально установлено, что и условия, и порядок пользования землей – на основе ФЗ. Здесь же, определены пределы осуществления собственником земли своих полномочий.

Конституция - Статья 36

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Ст. 35 – частная собственность

Конституция - Статья 35

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Ст. 42 - Окружающая среда

Конституция - Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральные законы

Специальные законодательные акты (регулирование именно земельных отношений):

• Земельный кодекс РФ (2001 года).

ЗК РФ, принятый в 2001 году, как ЗК, является четвертым ЗК кодифицированным актом в истории России, до этого земельные кодексы в нашей стране принимались в 1922, 1970, 1991 годах.

1922г. установил, что вся земля в России находится в собственности рабоче-крестьянского государства. ЗК 1922г. нес в себе отпечаток НЭПа. Он допускал аренду земли, правда сроком не более 6 лет и при условии обработки земли собственным трудом без применения наемной рабочей силы.

ЗК РСФСР 1970 г. направлен на борьбу с нерациональным использованием земель, на проведение мероприятий по защите почв.

ЗК РСФСР 1991 г., ввел ряд статей, касающихся права собственности на землю. Были перечислены цели, для которых земля может предоставляться в собственность гражданам. Что касается купли-продажи и других сделок с землей, то Кодекс просто отсылал к ст.12 Конституции РСФСР, установившей мораторий на сделки с землей.

ЗК РФ 25.10.2001 г. был принят с пятой попытки. Это – головной отраслевой закон, обладающий приоритетом в регулировании земельных отношений. Он включает в себя 18 глав, 103 статьи. Ст. 1 – принципы, 5 – участники, 6 – объекты, 7 – состав земель, 15 – собственность на землю, 20-24 иные права на землю. Ориентирован на рыночную экономику, становление и развитие рынка земли.

На федеральном уровне определил права иностранцев и юридических лиц на землю (ч. 3 ст. 15). Создал определенные юридические гарантии получения в собственность землю (для строительства) граждан и юридических лиц путем установления исчерпывающего перечня оснований, по к-м земельные участки в частную собственность не передаются. Вводный закон предусмотрел порядок определения стоимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности при переходе их в собственность граждан и юридических лиц. Оборот земель регулируется на уровне ФЗ.

Недостатки: ряд внутренних и внешних противоречий, большое количество отсылочных норм, не решающих вопроса, пренебрежение правилами юр. техники. В нем много бланкетных норм, потребовавших впоследствии принятия иных федеральных законов и прочих актов, в том числе ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (см. ст.ст. 8,9 Федерального закона «О введении в действие ЗК»).

Много споров, особенно по поводу собственности на землю.

Госдума приняла в 1,2,3 чтении, направили в Совет Федерации. И там обнаружили неточность – в тексте ЗК РФ не было одной страницы. Оказалось, что он именно в таком виде был утвержден в Госдуме  ЗК РФ вернули обратно.

Госдума принимает постановление об отмене постановления об отмене утверждения проекта, рассматривают еще раз.

• Градостроительный кодекс РФ.

Выражены пожелания градостроительного лобби. По мнению лектора это самый анти-экологический кодекс, который есть в РФ.

Основная идея – обеспечить максимально возможную застройку каких-угодно земель. В то же время, в кодексе полно всяких бюрократических процедур…

• ФЗ “О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения” (1998 года)

• ФЗ “О мелиорации земель” (1996 года)

Мелиорация – улучшение состояния земель (орошение, осушение и т.д.).

• ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” (2002 года)

Особенности права собственности на земли сельхоз назначения и регулирует вопросы, связанные с переходом прав на эти земли.

• ФЗ “О переводе земель или земельный участков из одной категории в другую” (2004 года)

Очень коррупционный закон. Последствие – сокращение сельскохозяйственных земель.

Законодательные акты, которые регулируют отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

Тоже являются источником земельного права – тесним образом связано оборотом земель.

• Закон РФ 1992 года “О недрах”.

• Лесной кодекс.

Определяет правовой режим земель лесного фонда. Как должны использоваться эти земли.

Был принят Земельный кодекс, одновременно был принят закон о порядке введения в действие лесного кодекса РФ (декабрь) - отменил действие предшествующего Лесного кодекса 1997 года, там же было указано, что новый начнет действовать с 1 января. В итоге, в этот период не было федерального лесного законодательства… а на носу Новый год, елки …

• Водный кодекс

Порядок использования земель водного фонда. Но, в водном кодексе нет ни единого упоминания о землях водного фонда. Регулировать то регулирует, но ничего не сказано

• ФЗ “О животном мире” (1995 года).

• ФЗ “Об охране окружающей среды”.

• ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”.

• ФЗ “Об охране атмосферного кодекс” (1999 года).

• ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах – определяет правовой режим этих земель”.

• ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях” (1995 года)

Иные законодательные акты, источники земельного права:

• Гражданский кодекс РФ – Глава 17.

Закреплены общие положения, касающиеся правового режима земельных участков, как права собственности недвижимого имущества, иных вещных прав на землю, совершение сделок.

• ФЗ “О садоводческих, огороднических объединениях граждан”.

• Жилищный кодекс РФ

Земельные участки под многоквартирные дома.

• ФЗ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве“ (2003 года)

• ФЗ “О личном подсобном хозяйстве” (2003 года)

• ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” (2007 года)

• ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними” (1997г.)

Источниками могут быть:

• Указы президента,

• НПА правительства, ФОИВ,

• Законы и НПА субъектов РФ.

• НПА ОМС.

Имеют важное значение.

Например, ОМС выставляют на обсуждение “Правила землепользования и застройки” (запомнить). Эти правила служат основной, для того, чтобы определить места, где и что будут строить, определить террит. зоны с разным правовым режимом. На основании этих правил осуществляется застройка земли.

• Судебная практика.

Играет важную роль. Российская правовая доктрина не признает.

НПА ОГВ:

• По вертикали – НПА ОГВ РФ, субъектов РФ, м/с

• По горизонтали – законы, иные НПА (в т.ч. подзаконные).