21. Понятие механизма управления в сфере использования и охраны земель

(По Крассову и лекциям)

Управление в сфере использования и охраны земель (ИОЗ) – подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленная на:

• обеспечение эффективного и рационального использования земель;

• повышение почвенного плодородия;

• охрану земель.

Управление в сфере ИОЗ основано на праве территориального верховенства государства, а также на конституционном принципе разделения властей.

Содержание управления – это выполнение компетентными органами управленческих функций. Функции управления – это особые виды деятельности по специальным направлениям и характеру, необходимые для организации эффективного использования и охраны земель.

Крассов.

Функции управления в сфере ИОЗ:

1. государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними;

2. государственный земельный кадастр;

3. территориальное планирование ИОЗ;

4. предоставление и изъятие земель;

5. Землеустройство;

6. мониторинг земель;

7. государственный контроль за ИОЗ.

+ в советское время сюда еще относили деятельность по разрешению земельных споров (между колхозами, в основном), которую осуществляли в административном порядке, но сейчас этим занимается судебная власть, поэтому этот пункт исключаем

Виды управления в сфере ИОЗ:

• Общее – осуществляет Правительство РФ, исполнительные органы субъекта, местная администрация в пределах своей компетенции; затрагивает всех собственников, арендаторов и пр.

• Специальное – осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы исполнительной власти, для которых выполнение соответствующих функций управления является главной задачей

• Ведомственное – осуществляют ряд федеральных органов исполнительной власти в отношении земель, которые находятся, как правило, в федеральной государственной собственности.

Из лекций:

Функции управления:

1. Государственный кадастровый учет земельных участков (ЗУ)

2. Государственная регистрация прав на ЗУ и сделок с ним

3. Территориальное планирование использования земель

4. Резервирование земель

5. Изъятие ЗУ для государственных и муниципальных нужд

6. Перевод земель из одной категории в другую

7. Предоставление ЗУ

8. Государственный земельный надзор, муниципальный и общественный земельный контроль

+ организационные меры:

1. Землеустройство

2. Мониторинг земель

Отличие функций от организационных мер. Реализация функций имеет определенный правовой результат, а применение организационной меры таких последствий не несет.

Организационные меры применяются ко всем категориям земель, но в отношении некоторых есть особые процедуры (лесоустройство и пр.).

22. Система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель.

(По Крассову, но инфа устарела, поэтому список составлял сам, возможны ошибки)

Структурно систему ФОИВ, осуществляющих управление в сфере ИОЗ можно разделить в соответствии с видами управления:

• Система органов общего управления;

  • Правительство РФ

  • Исполнительные органы субъектов РФ

  • Местная администрация

• Система органов специального управления;

  • Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР)

  • Минсельхоз

  • Росприроднадзор

  • Роснедра

  • Росводресурсы

  • Рослесхоз

• Система органов ведомственного управления;

  • МПР

  • Росимущество

  • Минтранспорта (в области земель под ж/д)

  • Пограничная служба ФСБ РФ (пограничная полоса земли)

• Иные органы управления.

  • Минэкономразвития

  • Росгидромет

  • Роспотребнадзор

[Напомним]: Виды управления в сфере ИОЗ по Крассову:

• Общее – осуществляет Правительство РФ, исполнительные органы субъекта, местная администрация в пределах своей компетенции; затрагивает всех собственников, арендаторов и пр.

• Специальное – осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы исполнительной власти, для которых выполнение соответствующих функций управления является главной задачей

• Ведомственное – осуществляют ряд федеральных органов исполнительной власти в отношении земель, которые находятся, как правило, в федеральной государственной собственности.

Другой вариант ответа (учебник Улюкаева, совпадает с лекциями):

В соответствии с Указом Президента РФ № 724² к основным (межотраслевым) органам управления земельными ресурсами специальной компетенции относятся:

• Минэкономразвития (+ Росреестр и Росимущество)

• МПР (+ Росгидромет, Росприроднадзор, Росатом, Росводресурсы, Роснедра)

• Минсельхоз (+ Россельхознадзор и Рослесхоз)

• Роспотребнадзор

• Минрегиона - упразднено