44. Правовой режим использования и охраны вод

Воды представляют собой возобновимый, но ограниченный природный ресурс.

Предметом правового регулирования являются водные отношения, то есть отношения в области использования и охраны водных объектов.

Законодательство:

- Конституции РФ

- Водного кодекса

- ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ» г., «Об исключительной экономической зоне РФ»., «Об охране озера Байкал» 1999 г., «О плате за пользование водными объектами» Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов.

Водные объекты, подразделяются на несколько видов:

- поверхностные водные объекты. Они состоят из поверхностных вод и земель, покрытых ими и сопряженных с ними (дна и берегов). Это поверхностные водотоки (реки, ручьи, каналы), поверхностные водоемы (озера, водохранилища, болота и пруды), а также ледники и снежники (естественные и постоянно сохраняющиеся скопления льда и снега);

- внутренние морские воды (моря, заливы, проливы и др.);

- территориальное море РФ (прибрежные морские воды шириной 12 морских миль в соответствии с нормами международного права);

- подземные водные объекты (бассейны подземных вод, водоносные горизонты, месторождения подземных вод, естественные выходы подземных вод).

Совокупность всех перечисленных водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в водный кадастр, образует водный фонд РФ.

Все водные объекты на территории страны являются государственной собственностью.

Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Обособленный водный объект (замкнутый водоем) - это небольшой по площади и непроточный искусственный водоем.

Субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация и субъекты РФ. Водный объект не может находиться одновременно в собственности нескольких субъектов права государственной собственности.

В федеральной собственности находятся:

- поверхностные и подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ;

- водные объекты, необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федерального транспорта, федеральных энергетических систем и иных федеральных государственных нужд;

- водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения;

- пограничные водные объекты;

- территориальное море РФ;

Понятие владения неприменимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Право распоряжения водными объектами существенно ограничено. Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются. От одного лица к другому могут переходить только права пользования водными объектами.

В гражданском обороте могут участвовать лишь обособленные водные объекты.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие виды прав на водные объекты:

- право долгосрочного пользования; краткосрочного, ограниченного пользования (водный сервитут).

Водный сервитут - это право ограниченного пользования водным объектом для определенной цели: забора воды без применения технических сооружений, водопоя и прогона скота, использования водных объектов в качестве водных путей для судов.

Субъектами права водопользования выступают граждане и юридические лица.

Выделяются следующие виды водопользования:

- для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- промышленности и энергетики; сельского хозяйства;

- лесного хозяйства,

- здравоохранения; строительства;

- пожарной безопасности;

- рыбного хозяйства и др.

При этом закон устанавливает приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водопользования.

Применительно к способам пользования водными объектами различаются общее и специальное водопользование.

Общее водопользование осуществляется без применения сооружений, технических средств и устройств, влияющих на состояние вод (для питьевых или бытовых нужд, использование водоемов для отдыха и купания, водопоя скота). Такое водопользование не требует предварительного разрешения компетентных государственных органов и осуществляется, как правило, свободно и бесплатно. Водные объекты общего пользования - это объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании.

Специальное - с применением таких сооружений и устройств (плотин, насосных станций, шлюзов и т. д.) осуществляется на основе разрешений, выдаваемых государственными органами управления использованием и охраной водного фонда после согласования с органами, производящими санитарный надзор, охрану рыбных запасов.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов.

Право краткосрочного пользования водным объектом устанавливается на срок до 3 лет, а долгосрочного - на срок от 3 до 25 лет.

Платность водопользования.

Граждане и юридические лица, имеющие лицензию на право водопользования, вносят:

- плату за пользование водными объектами (водный налог);

- плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

Водопользователи имеют право:

- осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством;

- получать информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления их деятельности;

Обязаны:

- рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

- не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;

- не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод,

- содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения;

- вести учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод.

Основаниями возникновения права водопользования:

- лицензии на водопользование;

- договоры пользования водными объектами;

- решения Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ о предоставлении водного объекта в особое пользование.

Все виды специального водопользования осуществляются только при наличии лицензии.

+ предусматривает обязательное заключение договоров пользования водными объектами.

Это соглашение органа исполнительной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части.

Непосредственное предоставление водных объектов в пользование осуществляется путем выделения участков акватории, мест забора и сброса воды и другими способами.

Правовая охрана вод - это система мер, направленных на предотвращение их загрязнения, засорения и истощения.

- Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается в первую очередь с помощью установления и соблюдения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.

Устанавливаются нормативы содержания загрязняющих, вредных веществ в воде - их предельно допустимые концентрации.

- Для предупреждения и устранения загрязнения водных объектов, определяются источники загрязнения. ( объекты, с которых осуществляется сброс вредных веществ).

- водопользователей принимать меры к сокращению расхода воды, прекращению сброса сточных вод путем совершенствования технологии производства и схем водоснабжения.

- запрещается сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов, радиоактивных и токсичных веществ.

Установление водоохранных зон водных объектов - это территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы.