31. Разрешение земельных споров. Судебная практика применения земельного

законодательства (практика Конституционного Суда Российской Федерации,

Верховного Суда Российской Федерации, Высшего арбитражного Суда Российской

Федерации).

В юридической литературе различают три категории споров, возникающих из земельных отношений.

1) земельные споры, связанные с нарушением или оспариванием прав граждан, юридических лиц на землю, включая право владения, пользования и распоряжения землей. Они возникают по поводу земли в связи с отказом предоставления земельного участка, его изъятием, ограничением прав на землю, нарушением границ землепользования и в других случаях, когда нарушено субъективное право лица. Спор может возникнуть и в связи с тем, что лицо заблуждалось в отношении своего действительного права.

Сторонами в земельном споре являются:

а) исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления, с одной стороны, и физическое либо юридическое лицо - с другой при отказе в предоставлении земельного участка, изъятии, ограничении или прекращении прав административно-правовым актом властного органа;

б)граждане и юридические лица по спорам между собой - в связи с нарушением границ землепользования, самовольным занятием земли, созданием помех в осуществлении правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.

Споры о признании прав на землю рассматриваются судами в порядке искового производства. Судебному рассмотрению подлежат также споры, возникающие из договоров по поводу земли, купли-продажи, мены, аренды, ипотеки, дарения, сервитута и др.;

2) земельно-имущественные споры, связанные не только с нарушением земельных прав, но и с возмещением убытков, вреда, вызванных этим нарушением. В суде и арбитражном суде такие споры подлежат рассмотрению в одном производстве;

3) имущественные споры, возникающие из земельных отношений. В последнем случае нет спора о праве на землю, а рассматриваются имущественные споры по поводу пользования и распоряжения землей. Например, спор о размере убытков и их возмещении при изъятии земель для государственных и общественных нужд (ст. 49, 57 ЗК). Правомерность изъятия не оспаривается, но убытки не возмещаются либо прежний собственник, землевладелец не согласен с определением размера убытков. Такие споры рассматриваются в судебном порядке.

Рассмотрение земельных споров производится в судебном порядке. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.

Третейский суд принимает решение большинством голосов. Решение излагается в письменном виде, в нем указываются время и место постановления решения, состав третейского суда; третейская запись, на основании которой действовал суд; наименование всех участников спора; предмет спора; причины, по которым суд принял решение; постановление третейского суда. Решение подписывается всеми судьями и участниками спора. Решение третейского суда, не исполненное добровольно, может быть исполнено в принудительном порядке на основании исполнительного листа, который выдается судом общей юрисдикции. В том случае, если судья отказывает в выдаче исполнительного листа, спор может быть решен в суде по заявлению заинтересованной в этом стороны.

Многие вопросы, возникающие при разрешении земельных споров, разъяснены в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. В частности, это постановление Пленума Верховного Суда «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе» и постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. «О некоторых вопросах практики при­менения Закона РФ "Об охране окружающей природной среды"» .

В названном постановлении Пленума Верховного Суда РФ опре­делена подведомственность земельных споров и дан перечень основ­ных категорий дел.

1. Требования о признании неправомерным отказа местной адми­нистрации в предоставлении земельного участка, в том числе для соз­дания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного под­собного хозяйства, индивидуального садоводства и огородничества.

2. Жалобы на отказ в регистрации и выдаче государственных сви­детельств, удостоверяющих права на землю, а также на отказ в реги­страции заключенного договора аренды земли.

3. Требования о признании неправомерным прекращения мест­ной администрации прав на землю.

4. Требования о признании преимущественного права наследова­ния земельного участка после смерти главы крестьянского (фермер­ского) хозяйства, а также о преимущественном праве наследования земельного участка для садоводства и животноводства и наследовании права аренды.

5. Требования о возмещении убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков.

6. Жалобы на решения местной администрации о предоставлении земельного участка другим лицам.

7. Споры между садоводческими товариществами, дачными коо­перативами и их членами, а также споры членов таких товариществ (кооперативов) между собой.

Судам подведомственны и другие категории земельных споров. Все земельные споры разрешаются судами в порядке, предусмотрен­ном для других категорий дел.