21. Территориальное зонирование.

Зонирование территорий в России представляет собой дополнительный по отношению к подразделению земель на категории способ регулирования использования земель, как правило, в пределах отдельных категорий. Посредством зонирования уточняются и детализируются правила использования и охраны земель, регулируется порядок хозяйственной деятельности в публичных интересах.

Градостроительный кодекс в ст. 1 определяет территориальное зонирование как деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование. Правовой режим использования территориальных зон определяется градостроительной документацией и градостроительными регламентами.

Зонирование территорий населенных пунктов устанавливает разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве и соответственно определяет содержание прав и обязанностей собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.

Зонирование территорий населенных пунктов имеет два основных отличительных признака.

Во-первых, оно связано с градостроительной деятельностью.

И, во-вторых, в процессе зонирования регулируются строительство и использование объектов недвижимости как взаимосвязанного комплекса зданий, строений, сооружений и земельного участка, на котором они расположены.

Зонирование применяется также в отношении земель особо охраняемых природных территорий, например национальных природных парков. На их территориях могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: заповедная, особо охраняемая, познавательного туризма, охраны историко-культурных объектов, обслуживания, посетителей и др. Поскольку в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников, то на содержание их прав и обязанностей не может не оказывать влияния существующий правовой режим хозяйственной деятельности на территории национального парка.

Содержание земельных правоотношений зависит также от экологического зонирования, предусмотренного ФЗ «Об охране озера Байкал». При экологическом зонировании содержание земельных правоотношений насыщается экологическими требованиями в зависимости от того, в пределах какой экологической зоны находится участок земли.

22. Нормирование использования и охраны земель.

здесь два подпункта: нормирование использования земель и охрана земель.

В ЗК ст. 33 - звучит как нормирование предоставления земельных участков

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов рф, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов МСУ.

2. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно устанавливаются:

- ФЗ - из земель, находящихся в федеральной собственности;

- законами субъектов - из земель, находящихся в собственности субъектов

- НПА органов МСУ - из земель, находящихся в собственности мун. образований.

Предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в случаях гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Также для целей, не указанных в п. 1 и п.2 предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки. Но в некоторых случаях невозможно определить размер предоставляемого участка. В первую очередь, речь идет о строительстве промышленных объектов.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном ГК для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Что касается предоставления земельных участков, то существуют норма, регулирующие предоставление земельных участков в частную собственность. Во-первых, это нормы ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного значения». В ней устанавливается минимальных размер земельных участков. Примирительного к некоторым видам сельскохозяйственного использования, например пчеловодства, животноводства, предельный размер сельскохозяйственных участков может устанавливаться законами субъектов РФ. Пункт 2 ст. 14 Закона посвящен ограничения предельных размеров земельных участков, которые могут находиться в частной собственности. Предельный размер устанавливается законами субъектов применительно к тому или иному муниципальному району. Но ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного значения» говорит, что этот максимальный размер не может быть менее 10% территории муниципального района. Федеральный законодатель сделал это, чтобы не ограничивать крупные сельскохозяйственные производства. Таким образом, максимальный размер устанавливается законом субъектов, начиная с 10% площади муниципального района.

Есть некоторые нормы в ФЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве» 2003 г. № 74. В статье 12 этого закона обусловлен минимальный размер земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

Эти минимальные размеры устанавливаются законами субъектов РФ, но для некоторых видов сельскохозяйственной деятельности, размеры не устанавливаются. Так, например, для тех фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, пчеловодство и некоторые другие допускается использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов. Например, для того, чтобы заниматься пчеловодством, большой земельный участок не нужен.

Далее нужно сказать о ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». В нем также есть ограничения максимальный площади земельного участка, который может одновременно находиться на праве собственности у граждан. Эти предельно максимальные размеры в настоящее время - ½ га (50 соток) - 1 га = 100 соток. Законами субъектов РФ этот размер может быть увеличен в 5 раз. В этом законе следует обратить внимание на то, что земельный участок для личного подсобного хозяйства может состоять из двух участков – приусадебного участка и полевого участка. Различие в том, что приусадебный земельный участок расположен в пределах населенной земли. И нам разрешается не только производить сельскохозяйственную продукцию, но и строить жилой дом и возводить вспомогательные строения. А на полевом участке допускается только выращивание сельскохозяйственной продукции без возведения построек. Если кто-то возвел строение на плевом участке, то зарегистрировать право собственности на это строение невозможно. Если же дом возведен на приусадебном участке, то закон разрешает регистрацию права собственности на него. Главное в том, что земельные участки для ведения подсобного хозяйства, предоставляются гражданам, а не юридическим лицам. Юридические лица личным подсобным хозяйством не занимаются.

Нормированию охраны земель.

Охране земли посвящена Глава 2 ЗК РФ. Обратите внимание на ст. 13 ЗК РФ. В охрану земель входит ряд обязанностей, которые возлагаются на правообладателей земель. Это защита почву, защита с/х от зарастания и т.д.  

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, заболачивания, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами,

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) ликвидации последствий загрязнения,

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Проблема нормативов также нормируется санитарно-защитной и охранной зоной. Например, санитарно-защитные зоны устанавливаются вокруг объектов, которые оказывают вредное воздействие на окружающую среду, также вокруг промышленных объектов. Охранные зоны, наоборот, устанавливаются, чтобы снизить негативное влияние на охраняемые объекты. Например, охранные зоны вокруг государственных заповедников, национальных парков.