18. Управление в сфере использования и охраны земель: понятие, виды, функции.

Управление это –

Бывает:

1) государственное управление - осуществляемая исполнительная и распорядительная деятельность органов государства в целях обеспечения рационального использования и охраны земель.

2) общественное управление или самоуправление - реализация через органы МСУ и путем проявления непосредственной демократии задач по обеспечению, реализации и защите земельных прав граждан, а также участие в разработке, принятии, контроле за выполнением решений затрагивающих их права и законные интересы.

Земельные отношения находиться в сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ, таким образом, управление осуществляется органами исп. власти РФ и субъектов.

Федеральные органы, так и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по соглашению передавать свои полномочия друг другу.

Между органами, осуществляющими функции данного управления должна быть координация, соподчиненность.

Среди функций государственного управления выделяются следующие:

1. Планирование использования и охраны земель

- принятия федеральных, региональных и муниципальных программ. (Программа Сохранения и восстановления плодородия почв земель с/х назначения. Программы бывают профильные и смежные. Профильные по одному вопросу или категории земель, смежные по нескольким)

- территориальное планирование (указание на то где будет город, где завод, где парк, где сад, где дороги, где что. Это дает возможность резервировать земли так как чтоб потом не выкупать у собстенников и не сносить построенные объекты. Тер. планирование должны закончить были к 31.12.12 года).

2. Территориальное зонирование или градостроительное зонирование. (вид разрешенного использования земли обычно определяется путем указания в акте о представлении земельного участка. Есть альтернатива этому порядку определения вида разрешенного использования – это правила землепользования и застройки. В них вся территория зонируется и в отношении каждой строительной зоны разрабатывается градостроительный регламент. В нем указывается все об использовании земли в данной зоне).

3. Резервирование земель (резервирование для государственных и муниципальных нужд - перераспределение земельных ресурсов. Осуществляется в целях изъятия, зачем? для последующего размещения, строительства и реконструкции объектов государственных или муниципальных нужд. Процедуры резервирование и изъятие представляют собой 2 стадии одного процесса – перехода земельного участка к использованию одним лицом или использования земельного участка в других целях, в отличие от того для какой цели он был изначально предоставлен.

Срок резервирования земель, установлен ЗК, на 7 и 20 лет

4. Мониторинг земель (слежение за качеством и состоянием)

5. Нормирование использования земель (создание норм допустимых воздействий)

6. Землеустройство (определение границ земельных участков)

7. Государственный кадастровый учет земельных участков (учет недвижимого имущества)

8. Контроль за использованием и охраной земель

9. Лицензирование в сфере использования и охраны земель.(выдача разрешений на осуществление деятельности в области зем отношений и контроль за выполнением данной деятельности например картография …)

Виды управления можно классифицировать по субъектам осуществляющим управление: на федеральное управление и управление субъектами РФ; государственное и общественное (см выше).по функция (см выше).

«Красное» неверно не обязательно

Кроме того критерием раздела управления по видам может быть и сфера земельных отношений управление которой осуществляется, так можно выделить управление в сфере:

- использования природных ресурсов осуществляет федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

- водных ресурсов осуществляет федеральное агентство водных ресурсов

- недропользования осуществляет федеральное агентство по недропользованию

- строительства, осуществляет Министерство регионального развития РФ. (выдача разрешений на строительство ряда объектов, которые имеют федеральное значение или объектов с определенной степенью опасности).

- использования сельхоз земель осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ. В ведении находится федеральная служба по ветеринарному и фито-санитарному надзору (Россельхознадзор), которая осуществляет определенные функции надзора в т.ч. и за землями с/х назначения.

- учета и мониторинга земель - Министерство экономического развития РФ. В ведении этого министерства находится федеральная служба государственной регистрации и картографии (Росреестр), которая осуществляет мониторинг состояния земель, осуществляет государственную регистрацию прав на земельные участки, организует ведение государственного земельного кадастра.

- распоряжения землями - Министерство экономического развития РФ. В его ведении Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) которое распоряжается по общему правилу федеральными землями.

- использования лесов – Правительство РФ через агентство - федеральное агентство лесного хозяйства.

- в сфере экологии - Правительство РФ через Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Органы МСУ осуществляют:

-владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности,

-утверждение генеральных планов поселений,

-утверждение правил землепользования и застройки,

-выдачу разрешений на строительство и разрешение

- выдача разрешений на ввод в эксплуатацию,

-принятие решений об изъятии, о резервировании земель и изъятия земель и земельных участков для муниципальных нужд

19. Разграничение предметов ведения и полномочий между государственными органами

Российской Федерации и государственными органами субъектов Российской

Федерации в сфере использования и охраны земель. Система государственных органов

управления. Разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти

в сфере использования и охраны земель. Полномочия органов местного

самоуправления в этой сфере.