45. Правовой режим использования и охраны лесов.

Лес - это совокупность лесной растительности, земли, животного мира, других компонентов окружающей природной среды.

Леса как составная часть биосферы Земли осуществляют климаторегулирующие, средозащитные, санитарные функции. Они играют большую роль в сохранении водных и земельных ресурсов, служат местом обитания многих видов животных, а также активно преобразовывают химические атмосферные загрязнения, являются резервом чистого воздуха и пополнения атмосферы кислородом.

Выступая источником древесины и другой лесной продукции, необходимой для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения, леса выполняют важные экономические функции. Оздоровительное, научно-познавательное и эстетическое значение в жизни людей.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также земель лесного фонда - лесные отношения - регулируются лесным законодательством.

Отношения в области использования древесины, технического и лекарственного сырья, а также иных лесных ресурсов, добытых при пользовании лесами, регулируются гражданским и иным законодательством РФ.

Базовый нормативный акт - Лесной Кодекс. Нормы Лесного кодекса конкретизируются и дополняются в других НА лесного законодательства (указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, инструкциях министерств и ведомств).

Закон «Об охране окружающей среды», гражданское, уголовное, административное законодательство.

Лесной фонд РФ образуют леса Российской Федерации вместе с землями лесного фонда, не покрытыми лесной растительностью.

Под землями лесного фонда понимаются как лесные, так и нелесные земли. Лесные земли - это земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, пустыри, прогалины и т. п.). Нелесные земли - это земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (дороги, просеки, сельскохоз. угодья), а также иные земли в границах лесного фонда (болота, неудобья и др.).

В состав лесного фонда не входят леса, расположенные на землях обороны и на землях городских поселений (городские леса).

Лесной кодекс выделяет е понятие древесно-кустарниковой растительности. Она не включается в состав лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Лесной фонд РФ разделяется на три группы:

1) леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Эти леса разделяются на категории защитности.

2) леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

3) это леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные.

В лесах всех рассмотренных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования.

Леса РФ являются государственной собственностью. Леса находятся в федеральной собственности. Однако законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.

Древесно-кустарниковая растительность, которая не признается лесом, может находиться в частной собственности граждан и юридических лиц, если она расположена на земельных участках, принадлежащих этим субъектам на праве собственности

Лесной фонд изъят из гражданского оборота. Купля-продажа, залог и совершение других сделок запрещены.

Древесно-кустарниковая растительность может быть предметом гражданско-правовых сделок.

Лесной фонд предоставляется гражданам и юридическим лицам в пользование.

Объектами права лесопользования являются обособленные участки лесного фонда или лесов, не входящих в лесной фонд.

Субъектами права лесопользования являются граждане и юридические лица, в том числе иностранные, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда или лесов, не входящих в лесной фонд. К числу основных субъектов права лесопользования относятся лесопромышленные предприятия, охотничьи, заготовительные, сельскохозяйственные организации и др.

Право лесопользования может быть общим и специальным.

Общее - граждане могут находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться.

Осуществляется свободно и бесплатно, если это не ограничено или не запрещено (например, в национальных парках, заповедниках и др.).

При этом граждане обязаны соблюдать экологические требования по охране лесов. Специальное лесопользование:

- заготовка древесины;

- заготовка пней, новогодних елок и др.);

- сенокошение, пастьба скота, размещение ульев,

- пользование для нужд охотничьего хозяйства;

- пользование для научно-исследовательских целей;

- пользование для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия.

Права пользования лесом различаются: аренда, концессия, безвозмездное пользование, краткосрочное пользование, сервитуты (ст. 22).

Краткосрочное право лесопользования осуществляется на срок до 1 года. Долгосрочное право реализуется в форме аренды, концессии, безвозмездного пользования лесом на срок от 1 года до 49 лет.

Лесопользователи имеют право:

- получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование;

- осуществлять пользование лесным фондом в установленных пределах;

- возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом, в установленном порядке;

Обязаны:

- соблюдать условия договоров аренды, концессии, безвозмездного пользования, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;

- не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

- соблюдать санитарные правила в лесах, правила пожарной безопасности, а в случае возникновения лесного пожара обеспечить его тушение;

- не оставлять недорубов

- осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки

Право лесопользования является платным.

виды:

- арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

Основаниями возникновения права лесопользования являются:

- договоры (аренды, концессии, безвозмездного пользования, установления лесного сервитута);

- судебные решения (в случае спора о праве лесопользования);

Право лесопользования может также переходить от одних лиц к другим (кроме концессии):

- в порядке правопреемства - при реорганизации юридических лиц, наследовании собственности граждан и др.;

- по договору лесопользователя с другим лицом,

Участки лесного фонда предоставляются в пользование в порядке прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов.

Охрана

система мер, направленных на организацию рационального использования и воспроизводство лесов, их охрану от загрязнения, истощения и уничтожения, защиту от пожаров, вредителей и болезней.

Охрана и защита лесов осуществляется лесхозами, государственной лесной охраной, базами авиационной охраны лесов и другими организациями лесного хозяйства.

- учет и ведение лесного кадастра, мониторинг лесов, разработка и осуществление государственных федеральных программ, связанных с развитием лесного хозяйства, государственный контроль за состоянием, использованием, охраной и воспроизводством лесов