27. Установление, изменение и обеспечение соблюдения целевого назначения земель.

Принцип использования земель в соответствии с их основным целевым назначением пронизывает содержание всех институтов земельного права. Его суть заключается в том, что ни собственник земельного участка, ни его владелец, пользователь или арендатор не вправе изменить целевое назначение земельного участка по своему усмотрению. Они обязаны использовать земли в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель допускается только в установленном порядке специально уполномоченными на то органами.

Классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения позволяет государству, во-первых, находиться у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований перевода их из одной категории в другую, а во-вторых, осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения.

Стабильность целевого назначения земель, сохранение, прежде всего сельскохозяйственных земель, недопущение их необоснованного перевода в менее эффективные формы использования. Целевое назначение земель — это установленные правом порядок, условия, предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель.

Земельный кодекс РФ предусматривает семь категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда и земли запаса.

Назначение и режим земель отражается в землеустроительной и градостроительной документации и не являются неизменными — они систематически пересматриваются в государственных органах и органах местного самоуправления.

Категория земель указывается в постановлениях органов исполнительной власти и решениях органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков или об установлении особых правовых режимов использования земель: в документах государственного земельного кадастра; в свидетельствах и договорах, удостоверяющих права на землю; в документах государственной регистрации земель и рядом других документов.

Изменения в категориях земель происходят при переходе земель из одной категории в другую, имеющих место в результате изъятия и предоставления земель, разгосударствления земельной собственности, развития производственной деятельности, при изменении целевого назначения земельных участков в целях восстановления деградированных и загрязненных земель, прекращения добычи полезных ископаемых и т. д.

28. Государственный контроль за использованием и охраной земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель - важнейшая функция управления, обеспечивающая соблюдение норм земельного законодательства.

Это деятельность уполномоченных фед. органов исп. власти, направленная на: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами гос. власти, орг. МСУ, а также юр. лицами, их руководителями и иными долж. лицами, инд. предпр-ми, и гражданами требований, установленных З зак-вом, посредством:

- организации и проведения проверок указанных лиц,

- принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,

- и деятельность органов гос власти по систематическому наблюдению за исполнением требований Зем зак-ва,

- анализу и прогнозированию состояния исполнения требований Зем зак-ва при осуществлении этими лицами своей деятельности.

Государственный земельный контроль осуществляют Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и её территориальные органы

Они осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землёй;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года. Внеплановые проверки проводятся:

• для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

• в случае обнаружения государственными инспекторами по использованию и охране земель достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Во избежание принятия мер административной ответственности при выявлении нарушений земельного законодательства, необходимо оформить участки надлежащим образом и использовать их в соответствии с разрешенным использованием, указанном в правоустанавливающем документе. При отсутствии документов, предусмотренных законодательством и установлении факта правонарушения в области охраны и использования земель, собственник (пользователь) земельного участка привлекается к ответственности за правонарушения (административная, уголовная, дисциплинарная). Размер административного наказания определяется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящее время основными выявленными нарушениями являются использование участка без оформленных в соответствующем порядке правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, нецелевое использование земельного участка, отсутствует регистрация права аренды или собственности.

Муниципальный земельный контроль (статья 72 ЗК РФ) за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами МСУ или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном НПА органов МСУ.

Общественный земельный контроль (статья 72 ЗК РФ) осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами МСУ решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль - осуществляется собственником , землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хоз. деятельности на зем. участке. Лиц обязано предоставить сведения об организации произв-го земельного контроля в специально уполномоченный орган гос. земельного контроля.

29. Изъятие (выкуп) земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении их качества, временном занятии земельных

участков, ограничении прав собственников земельных участков, землевладельцев,

землепользователей и арендаторов земельных участков.

Это одно из оснований прекращения прав на земельные участки .

В соответствии с п. 1 ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях. 1) необходимость выполнения международных обязательств Российской Федерации.

2) необходимость размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Это объекты:

федеральных энергетических систем и энергетических систем регионального значения;

использования атомной энергии;

обороны и безопасности;

федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

обеспечивающие космическую деятельность;

обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

линейные - федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;

автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов.

В случае возникновения судебного спора орган, принявший решение об изъятии земельного участка, должен будет представить суду убедительные доказательства того, что иных вариантов размещения предполагаемого объекта, кроме как на спорном земельном участке, не имеется.

Изъятие м.б. связано с иными обстоятельствами в установленных фед. законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, зем. участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или мун. собственности, в случаях, установленных законами субъектов.

Дополнительные положения, направленные на ограничение изъятия земельных участков для гос. или мун.нужд:

- изъятие сельхоз угодий для использования в иных целях не может осуществляться.

- земельные участки, входящие в состав земель поселений (как городских, так и сельских), могут быть изъяты для государственных и муниципальных нужд, однако такое изъятие возможно лишь для целей застройки в соответствии с генеральными планами поселений, правилами землепользования и застройки.

- запрет использование в иных целях земель особо охраняемых природных территорий и земель, занятых объектами культурного наследия Российской Федерации.

- ограничения на изъятие земель лесного фонда.

Гарантии прав на землю при изъятии:

Изъятие земельных участков осуществляется после:

1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;

2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

3) возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Собственники и др. не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом испол. органом гос.власти или органом МСУ, принявшими решение об изъятии.

Изъятие до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников.

4. наряду с гарантиями должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок.

Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков

1. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:

1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

3) временным занятием земельных участков;

4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.

2. Убытки возмещаются:

1) землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи;

2) собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи.

При расчетах размеров возмещения убытки лицам определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав.