6. Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации (Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается), в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

Охрана земель сельхоз назначения

Под правовой охраной земель сельскохозяйственного назначения понимается система правовых и иных мероприятий, направленных на их рациональное использование, защиту от вредных воздействий и ухудшения качественного состояния (ст. 12, 13 ЗК РФ). Необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ, ЗК РФ, земельном законодательстве и в правовых актах субъектов.

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть естественным основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственным (операционным) базисом хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

· предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв, и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и др. мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям с учетом зональных, региональных особенностей.

Земельным законодательством разработаны виды стимулирования рационального использования и охраны земель, которые включают:

· выделение средств из федерального бюджета республик в составе РФ и других субъектов федерации, местных бюджетов, внебюджетных фондов охраны земель для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли, а также частичную компенсацию при снижениях доходов в результате консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

· освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения и в период, предусмотренный проектом производства работ;

· компенсацию убытков, причиненных снижением доходов в результате временной консервации земель, нарушения использования земель

· вследствие стихийных бедствий, передачи земель под государственные и муниципальные защитные лесные насаждения и иные природоохранные объекты;

· поощрение граждан, ведущих крестьянское фермерское хозяйство, членов колхозов, кооперативов, акционерных обществ, работников совхозов, лесхозов и других предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда;

· установление повышенных цен на экологически чистую сельскохозяйственную продукцию;

· полную или частичную компенсацию собственникам земель и другим пользователям земель произведенных ими затрат по охране земель, повышению плодородия почв. Она производится из средств федерального бюджета и бюджетов других субъектов РФ.

Требование рационального использования земли неотделимо от ее охраны. Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение приводит к нарушению выполняемых ею функций, снижению ее природных свойств. Поэтому целью охраны земель является предупреждение истощения почв, загрязнения поверхности земли, повышение плодородия почв и сохранение их природных качеств и свойств. Конечная цель всех земель состоит в обеспечении рационального и эффективного их использования всеми пользователями землей, которым они предоставлены.

Защита прав землепользователей обеспечивает их устойчивость и эффективность. Это гарантирует указанным субъектам право свободно и безопасно пользоваться землей, успешно осуществлять свою деятельность, для которой земля предоставляется. Благодаря защите этих лиц обеспечивается возможность полного и эффективного земельные ресурсы России.

Управление государственной охраны земель сельскохозяйственного назначения и обеспечения их плодородия является результатом инвестиционной политики в соответствии с Федеральным законом от 16.06.1998 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". В ходе осуществления земельной реформы, отмечены нарушения земельного законодательства и злоупотребления при совершении сделок с земельными участками.

Поддерживается высокий уровень самовольного занятия земельного участка, получили распространение случаи уклонения от оформления и переоформления прав на земельные участки, просрочка внесения земельных платежей, нецелевое использование земельных участков или их неэффективного использования, что привело к ухудшению земель и уничтожение плодородного слоя почвы из-за несовершенства нормативно-правовой базы осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель. В этой связи, в рамках федеральной целевой программы предусматривает следующие действия:

-разработка законодательные и иные нормативные правовые акты, предусматривающие уточнение порядка государственного контроля за использованием и охраной земель, усиление административной и уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства;

-введение экономического стимулирования охраны земель, направленного на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и улучшения плодородия почв, защите земель от негативных факторов производственной деятельности.

Из-за того что земли сельскохозяйственного назначения являются продуктивной частью земельного фонда России и занимают там особое место, то устанавливается специальный охранительный режим. Для этого предусматривается особый порядок изъятия земель, применяются необходимые меры по восстановлению нарушенных земель, применяются разнообразные меры ответственности за нарушение. Российское законодательство предусматривает несколько видов ответственности за нарушение правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Административная ответственность устанавливает наложение штрафов за незаконное изъятие и загрязнение земли. Штрафы не снимают обязанности восстановления земель.

Уголовная ответственность наступает за отравление или загрязнение почвы вредными продуктами хозяйственной деятельности, что может нанести вред здоровью человека и окружающей среде. Так же взимаются штрафы, в отдельных случаях с лишение свободы на срок от 3 до 5 лет. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает за нарушение связанных с порчей охраняемых законам землях, независимо от причиненного вреда. Дисциплинарная ответственность регулируется трудовым законодательством.