6. Понятие и система источников земельного права. Конституционные основы земельного права.

Виды источников земельного права:

• Конституция РФ

• Международные договоры

• Федеральные законы

• Нормативные указы Президента, Правительства, ФОИВ, органов субъектов, ОМСУ.

Важнейшее значение для земельного права имеет ст. 9 Конституции, закрепившая фактически принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования земельных отношений и отношений по поводу использования и охраны иных природных ресурсов, а также виды собственности на эти объекты.

Так, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Велико значение ст. 35 Конституции РФ, предусматривающей принцип охраны права частной собственности, и ст. 36, закрепившей право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Статья 72 (п. «к») Конституции отнесла земельное законодательство к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, что имеет важное значение для развития всей структуры законодательства о земле.

Центральное место среди специальных источников земельного права, основной целью которых является регулирование главным образом земельных отношений, занимает Земельный Кодекс РФ, принятый 25 октября 2001 г.

К числу специальных законодательных актов как источников земельного права также относятся Градостроительный Кодекс РФ и федеральные законы:

• от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

• от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»;

• от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»;

• от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

• от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

• от 19 июля 2011 года №246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, как источники земельного права.

Ряд земельно-правовых норм содержится в Законе РФ «О недрах», ЛК РФ, ВК РФ, а также в федеральных законах:

• «О животном мире»;

• «Об охране окружающей среды»;

• «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

• «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;

• «Об охране атмосферного воздуха»;

• «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

• «Об особо охраняемых природных территориях»;

• «Об охране озера Байкал»;

• ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Иные законодательные акты как источники земельного права.

Среди этой обширной группы источников земельного права важное значение имеет ГК РФ. В его гл. 17 (ст. 260—287) закреплены общие положения, касающиеся режима земельных участков как объектов права собственности, недвижимого имущества и предмета совершения сделок с ними, а также иных вещных прав на землю.

ГК РФ предусматривает также принципиальные положения относительно регулирования различных сделок, в том числе с земельными участками, регулирует вопросы применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства.

Следует также выделить такие наиболее важные для регулирования земельных отношений законодательные акты, как ЖК РФ, а также федеральные законы:

• «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

• «О личном подсобном хозяйстве»;

• «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• «О кадастровой деятельности»;

• «О государственной регистрации недвижимости».

Указы Президента РФ. Пункт 1 ст. 2 ЗК РФ предусматривает, что земельные отношения могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить названному Кодексу и федеральным законам.

Нормативные правовые акты Правительства РФ.

Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Такие акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Особо следует подчеркнуть, что издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Законы и нормативные правовые акты субъектов РФ.

Земельное законодательство отнесено Конституцией РФ к предмету совместного ведения Федерации и субъектов РФ, поэтому субъекты РФ проявляют большую активность в сфере регулирования земельных отношений.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14) отнес к компетенции органов местного самоуправления решение таких вопросов, как:

• утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории;

• резервирование земель;

• изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд;

• земельный контроль за использованием земель поселения.