45. Законодательство о недрах, водное законодательство, лесное законодательство, законодательство о животном мире.

Зак о недрах

В Конституции РФ недра рассматриваются как один из видов природных ресурсов, наряду с землей, водными и другими природными ресурсами.

Конституция РФ определила, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (ст. 9). В то же время ФЗ «О недрах» установил исключительную государственную собственность на недра.

В главе II «Права и свободы человека и гражданина» Конституция РФ провозгласила, во-первых, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (п. 2 ст. 36), и, во-вторых, обязала каждого охранять природу и окружающую природную среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Касаясь территориального деления, Конституция РФ (ст. 67) и соответственно морское законодательство установили, что внутренние воды и территориальное море являются самостоятельными объектами права и не относятся к территории субъектов РФ

Важнейшими федеральными законами в сфере недропользования, формирующими по существу систему горного законодательства, являются законы: —

«О недрах» ;

Положение о порядке лицензирования пользования недрами;

«О соглашениях о разделе продукции»;

«О драгоценных металлах и драгоценных камнях»;

«О газоснабжении РФ» .

Водное зак

ВОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ - отрасль законодательства РФ, включающая нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области использования и охраны водных объектов. Целями В.з. РФ являются: обеспечение прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержание оптимальных условий водопользования, а также качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защита водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращение или ликвидация вредного воздействия вод, сохранение биологического разнообразия водных экосистем. Цели В.з. РФ реализуются на основе принципа устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния природной среды).

В.з. РФ состоит из ВК РФ* и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов (напр., ФЗ «О плате за пользованиеводными объектами») и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и др. нормативных правовых актовсубъектов РФ. В соответствии со ст. 2 ВК РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие водные отношения, не могут противоречить ВК РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. 

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в области использования и охраны водных объектов являются составной частью правовой системы РФ. Такие международные договоры применяются к водным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется принятие внутригосударственного акта. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные ВК РФ, то применяются правила международного договора.

Лесное зак

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ Лесное Законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, т. е. состоит из федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

Согласно ст. 1 Лесною кодекса РФ (1997) Лесное Законодательство РФ состоит из Лесного кодекса РФ, др. федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов ее субъектов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие лесные отношения, не могут противоречить Лесному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом, регулирующим лесные отношения, и иным актом, принимаемым в РФ, действует федеральный закон. Нормы лесного права, содержащиеся в др. законах, должны соответствовать Лесному Законодательству РФ.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой и принимаются в особом порядке органами законодательной власти. Подзаконные акты - это акты, основанные на законах и не противоречащие им.

Виды законов: Конституция РФ - основной закон; федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и связанным с конституцией; федеральные законы - акты текущего законодательства; законы субъектов РФ издаются их представительными органами и распространяются только на их территории.

Субъекты РФ вправе наделить органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (ст. 49 Лесного кодекса РФ) путем принятия закона субъекта РФ.

Подзаконные акты: указы и распоряжения Президента РФ и постановления и распоряжения Правительства РФ. В развитие Лесного кодекса РФ принято примерно 20 постановлений Правительства РФ. Наиболее значимыми являются акты, регулирующие вопросы лесопользования: Правила отпуска древесины на корню в лесах РФ (от 01.06.98 г. № 551); Положение об аренде участков лесного фонда (от 24.03.98 г. № 345); Положение о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование (от 18.02.98 г. № 224) и др.

Приказы, инструкции, правила, наставления и иные нормативные акты министерств регулируют отношения, как правило, внутри системы своего ведомства.

Зак о животном мире

Законодательство об охране и использовании животного мира и среды его обитания, основывающееся на положениях Конституции РФ, федеральных законов об охране окружающей природной среды, состоит из Федерального закона "О животном мире", принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

Законодательство РФ об охране и использовании животного мира регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются Федеральным законом "О животном мире", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Отношения в области охраны и использования домашних животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими нормативными актами. Отношения в области охраны и использования среды обитания объектов животного мира регулируются Федеральным законом "О животном мире" и иными принятыми в соответствии с ним правовыми актами. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О животном мире" в той мере, в какой это допускается федеральными законами и нормами международного права.

В Федеральном законе "О животном мире" оговорено, что имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом и иными правовыми актами РФ.

Согласно Федеральному закону "О животном мире" (ст. 4) животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в отношении объектов животного мира в порядке, опреде-ляемом настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права.

Разграничение государственной собственности на животный мир на два ее вида - федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации - осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

От имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника осуществляют органы государственной власти, указанные в Федеральном законе "О животном мире", в пределах их компетенции, определенной соответствующими статутными актами.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Животный мир на территории Российской Федерации предоставляется в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Предоставление осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством (Федеральным законом "О животном мире", гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ). Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации.

46. Право собственности на недра, воды, леса, животный мир, природные ресурсы особо охраняемых природных территорий, природные лечебные ресурсы лечебно-оздоровительных местностей и курортов, права на ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Крупнейшим собственником природных богатств нашей страны является российское государство. В соответствии с законодательством ему принадле­жат большая часть земельного фонда (кроме земельных участков, находящих­ся в муниципальной и частной собственности), лесной фонд, водный фонд, недра, дикий животный мир, особо охраняемые природные территории (кро­ме лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения).

Статьей 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» недра, расположенные в границах территории Российской Федерации, являются государственной собственностью. Таким образом, недра, как системный природный объект, не могут быть предметом других форм собственности, в отличие от ресурсов, добываемых из них.

Указанной статьей определены составные части недр, составляющих государственную собственность:

• подземное пространство земной коры;

• минерально-сырьевые ресурсы (полезные ископаемые), содержащиеся в недрах;

• энергетические и иные ресурсы, содержащиеся в недрах.

Ключевой моментом, разграничивающим возможность возникновения различных форм собственности на содержимое недр, является факт из извлечения (добычи). С момента извлечения на поверхность в отношении ресурсов могут возникать иные формы собственности, кроме государственной.

ВК РФ Статья 8. Право собственности на водные объекты

1. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 8 ЛК РФ и ст. 3 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», лесные участки в составе земель лесного фонда, как и сами земли лесного фонда, находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Имеются в виду, прежде всего нормы ст. 15-19 ЗК РФ.

Помимо права собственности, лесной участок может принадлежать лицу на основании других прав, предусмотренных в ст.9 ЛК РФ.

- права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;

- права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

- права аренды лесных участков;

- права безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Животный мир РФ в пределах ее территории является государственной собственностью. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в отношении животных на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.

Это означает, что животный мир РФ изъят из гражданского оборота, а сделки по отчуждению объектов животного мира (продажа, залог и др.), нарушающие в прямой или скрытой форме право государственной собственности на животный мир, недействительны. Оборотоспособность диких животных допускается лишь в отдельных случаях по специальным разрешениям (распорядительным лицензиям), выдаваемым компетентными государственными органами.

Объекты животного мира, изъятые из естественной среды обитания, могут находиться в частной, муниципальной, государственной или иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение такими объектами регулируется гражданским законодательством.

В соответствии с ФЗ «О животном мире» и Указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» к федеральной собственности относятся следующие объекты животного мира:

- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;

- обитающие на особо охраняемых территориях федерального значения (в заповедниках, национальных парках и др.);

- населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

- подпадающие под действие международных договоров;

- относящиеся к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

- мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ.

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. Ими признаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются для профилактики и лечения заболеваний человека (п.

 1 ст. 96 ЗК РФ). Они могут быть признаны лечебно-оздоровительными местностями федерального, регионального или местного значения.

Освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории с природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, признаются курортами.

Правовой режим названных территорий регулируется ФЗ от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее- значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью.

ФЗ «О Континентальном шельфе РФ» устанавливает исключительные суверенные права на природные ресурсы шельфа — минеральные ресурсы морского дна и недр, сидячие организмы.

Т. е. права собственности РФ в отношении этих не установлено.

Исключительные права означают, что либо сама Российская Федерация осуществляет разведку, разработку, буровые работы, строительство соору- жений, либо дает разрешение другим лицам, при этом ресурсные платежи уплачиваются по российскому законодательству. 

«Природные ресурсы континентального шельфа — минеральные и другие неживые морского дна и его недр (далее — минеральные), а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», то есть организмы, которые в период, когда возможна их добыча (вылов), находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (далее — водные биоресурсы). 

В исключительной экономической зоне прибрежное государство имеет право:

1. суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов – как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, а также в его недрах в целях управления этими ресурсами и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке ресурсов зоны;

2. устанавливать допустимый улов живых ресурсов;

Исключительная экономическая зона - район, прилегающий к территориальному морю шириной не свыше 200 миль, для которой международное право установило особый правовой режим. Отсчет ширины производится от тех же линий, что и ширина территориального моря. Права государства в пределах экономической зоны касаются разведки, разработки и сохранения как живых, так и неживых ресурсов, как в водах, так и на дне и в его недрах. Федеральный закон от 17.12.1998 N 191-ФЗ (ред. от 27.06.2018) "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)