27. Лицензирование

Получение лицензии или заключение договора создают основание для приобретения права природопользования и осуществления ряда видов деятельности.

Функции лицензирования в природопользовании:

информационная, в рамках которой собирается, накапливается и распространяется информация об экологически значимой деятельности;

превентивная, посредством установления в лицензии пределов использования природных ресурсов и других экологически значимых условий осуществления экологически значимой деятельности достигается предупреждение экологического вреда;

контрольная, уполномоченные государственные органы осуществляют превентивный контроль за соблюдением природопользователем-лицензиатом требований законодательства;

гаранта реализации прав граждан и юридических лиц в области природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с законодательством используются различные формы документов, выполняющих функции лицензии. Наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами), применяются разрешения (на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов). Несмотря на многообразие форм документов, применяемых в данной сфере, в силу выполнения ими одинаковой функции все они охватываются понятием "лицензирование".

Основной источник – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011г.

Изучение практики показывает, что виды экологически значимой деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, можно подразделить на две группы:

1. деятельность по природопользованию и охране окружающей среды от вредных воздействий (лицензируется специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды); (например, выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;в области использования источников ионизирующего излучения.)

2. деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая отношение к охране окружающей среды (лицензируется иными, не природоохранными органами). (например, проектирование зданий и сооружений; эксплуатации химически опасных производственных объектов)

Этапы процесса экологического лицензирования:

1. направление в соответствующий лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии

2. проверка лицензирующим органом полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, а также проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий;

3. принятие решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении;

4. приостановление действия лицензии или ее аннулирование.

Основания отказа в предоставлении лицензии:

1. наличие в заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2. установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

28. Землеустройство (понятие, виды)

Землеустройство - комплекс мероприятий по

• изучению состояния земель,

• планированию и организации рационального использования земель и их охраны,

• описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства,

• организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также

• по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

Основной источник – ЗК РФ, ФЗ «О землеустройстве» 2001г.

В соответствии со ст. 4 ФЗ основаниями проведения землеустройства являются:

• решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

• договоры о проведении землеустройства;

• судебные решения.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами (например: изменение границ земельных участков; выявление нарушенных или подверженных эрозии земель; рекультивация и консервация нарушенных земель и др.)

Основные землеустроительные действия:

• Изучение состояния земель

• Геодезические и картографические работы

• Планирование и организация рационального использования земель и их охраны

• Описание местоположения границ объектов землеустройства

• Установление на местности границ объектов землеустройства

• Внутрихозяйственное землеустройство

Изучение состояния земель включает:

• почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;

• оценка качества земель;

• инвентаризация земель.

Геодезические и картографические работы выполняются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения всех других землеустроительных действий.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны как виды землеустроительной деятельности установлены ст. 14 ФЗ "О землеустройстве". Данные землеустроительные действия проводятся в целях распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения направлений наиболее рационального и эффективного использования земель и их охраны.

Установление на местности границ объектов землеустройства - основной вид землеустроительной деятельности.

Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Минэкономразвития).

Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

• организация рационального использования земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для обеспечения их традиционного образа жизни;

• разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.