23. Планирование использования и охраны земель. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

1. Планирование использования и охраны земель:

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают предложения о рациональном ис­пользовании земель и об их охране, о природно-сельскохозяйст­венном районировании земель. В городских и сельских поселени­ях эти работы проводятся в соответствии с градостроительной до­кументацией (ст. 14 Федерального закона «О землеустройстве»).

Планирование – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по определению перспективы развития территории на основе социально-экономических программ и утверждённой градостроительной и землеустроительной документацией.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают предложения о рациональном ис­пользовании земель и об их охране, о природно-сельскохозяйственном районировании земель.

В этих целях проводится ряд мероприятий:

1. разработка федеральных, региональных и местных программ по использованию и охране земель;

2. органы местного самоуправления разрабатывают правила землепользования и застройки;

В частности, РФ обязана разрабатывать прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, в т.ч. в сфере аграрной и экологической политики. Такой прогноз разрабатывается на среднесрочный период от 3 до 5-ти лет и ежегодно корректируется.

Наиболее детально регулируется планирование земель населённых пунктов. С этой целью в законодательстве введено 2 понятия: территориальное планирование и градостроительное зонирование.

Территориальное планирование – это планирование развития территорий, в т.ч. для установления функциональных зон, зон размещения капитальных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также зон с особыми условиями использования.

• направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий

• исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов

• в целях: а) обеспечения устойчивого развития территорий, б) развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, в) обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований

(часть 1 статьи 9 ГрК РФ)

При отсутствии документов территориального планирования не допускается принятие решений:

• об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд

• о переводе земель из одной категории в другую

• о резервировании земель

(часть 4 статьи 9 ГрК РФ)

Документы территориального планирования по уровням:

• Российская Федерация - схемы территориального планирования РФ

• Субъекты Российской Федерации - схемы территориального планирования субъектов РФ

• Муниципальные образования: Муниципальный район - схема территориального планирования муниципального района (единая) Поселение, городской округ – генеральный план поселения, генеральный план городского округа

Утверждённые документы территориального планирования и документация по планировке территории являются основанием для:

• изменения границ категорий земель (и, соответственно, для перевода земель из одной категории в другую)

• принятия решений о резервировании земель и выкупе земельных участков для государственных или муниципальных нужд

• для изменения границ муниципальных образований

• для постановки ЗУ на государственный кадастровый учёт

Градостроительное зонирование – это деление территорий на территориальные зоны с целью установления градостроительных регламентов для этих зон. В результате градостроительного зонирования принимаются правила землепользования и застройки — нормативные правовые акты местного самоуправления, которые содержат карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В целях реализации градостроительного зонирования осуществляется резервирование земель для государственных и муниципальных нужд.