11. Публичные сервитуты: понятие, виды, содержание, порядок установления в отдельных целях.

Публичный сервитут имеет сходство с установлением ограничений прав на землю, поскольку ограничения прав также определяются на основании требований, предусмотренных законодательством.

Публичные сервитуты, согласно п. 3 ст. 23 ЗК РФ, могут устанавливаться для различных целей:

7. для прохода или проезда через земельный участок;

8. использования участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

9. размещения на участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

10. про­ведения дренажных работ;

11. забора водных ресурсов и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный уча­ сток;

12. сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных; использования земельного участка для охоты и рыболовства; и др.

В соответствии с п. 4 ст. 23 ЗК: Сервитут может быть срочным или постоянным.

В п. 5 ст. 23 ЗК закреплен принцип использования публичных сервитутов: Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Смысл этого принципа:

• Если установление публичного сервитута приводит к невозможности пользоваться земельным участком, то его собственник, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного участка с возмещением органом государст­венной власти или органом местного самоуправления, установив­шими публичный сервитут, убытков или предоставления равно­ ценного земельного участка с возмещением убытков.

• Если же ус­тановление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собствен­ник вправе потребовать от органа государственной власти или ор­гана местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут обра­титься с иском в суд.

В соответствии со ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта РФ или органа местного самоуправления, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

12. Ограничение прав на земельные участки. Ограничение прав на землю, возникающие при установлении зон с особыми условиями использования территорий.

Все ограничения базируются на ч.2 ст. 36 Конституции РФ: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Эта норма продублирована в п. 3 ст. 209 ГК РФ. Такое ограничение возможно в силу прямого указания в законе.

• Общие ограничения предполагают обязанность всех землепользователей не совершать действия, которые нарушают интересы общества в целом и соседних землепользователей.

• Специальными ограничениями являются установление особых правовых режимов земельных участков, занятых промышленными предприятиями, транспортом, курортами, ООТ и т.д.

В действующем законодательстве отсутствует разграничение понятий ограничение, обременение и пределы осуществления прав.

• Пределы в отличие от ограничений указывают о наличии внешних границ права и помогают лучше понять его содержание. Такими пределами являются целевое назначение и разрешенное использование земельного участка.

Отличие ограничений от обременений: ограничения выражаются в некотором уменьшении объема прав собственника, они всегда безвозмездны.

• Обременения являются возмездными и предполагают увеличение объема обязанностей по отношению к государству или третьим лицам, которые получили производные права на земельные участки. Обременения подлежат государственной регистрации.

• Ограничение – это запрет на определенные виды деятельности и требования о воздержании от определенных действий, связанных с использованием земли, предусмотренных законодательством, в зависимости от местоположения земельных участков, и которые не применяются в отношении других земельных участков, имеющих аналогичный статус.

Суть: ограничения распр только на полномочия пользования. На владение и распоряжение не распространяются.

Виды ограничений:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зон (для эксплуатации объектов электроэнергетики на любой категории земель), санитарно-защитных зонах (на землях промышленности);

а) охранные (охраняют сам объект)

- охранные зоны объектов системы газоснабжения - ст. 2 ФЗ «О газоснабжении»,

- зоны защитных мероприятий (объекта по хранению или уничтожению химического оружия) – ст. 1 ФЗ «Об уничтожении химического оружия»),

б) санитарно-защитные (охраняют от объекта)

- санитарно-защитные зоны предприятий (п. 2.6.Санитарно-защитные зонами и санитарной классификацией предприятий, сооружений и других объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 => 5 классов предприятий).

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами:

• иностранцы не могут обладать на праве собственности землями сельскохозяйственного назначения (ст. 3 ФЗ «Об обороте земель с/х назначения»);

• на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование

Порядок установления:

1) исполнительные органы власти;

2) решение суда;

3) для охранных зон – специальный порядок => Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"

(п.3 ст. 56 ЗК РФ).

Государственная регистрация ограничений: обязательная государственная регистрация, без регистрации ограничений по ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» нет и самого ограничения (п.6 ст. 56 ФЗ).

Срок: могут быть срочные или на неопределённый срок (п. 4 ст. 56 ФЗ).

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (п. 5 ст. 56 ЗК РФ)

Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (п. 7 ст. 56 ЗК РФ)

Отличать от обременений:

	Ограничение	Обременение
Объект	право на имущество (правомочие пользование)	имущество, участок
Примеры	указаны выше	сервитут ипотека доверительное управление аренда концессионное соглашение арест имущества
	в основном публично-правовые, установлены в публичных интересах	в основном частноправовые, установлены в интересах третьих лиц. Исключение: публичный сервитут

Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ЗК РФ, другими ФЗ.