§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования 525 ми физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуще­ствления аквакультуры (рыбоводства).

Во всех остальных случаях водные объекты могут находиться в со­вместном пользовании. Правовой основой совместного водопользова­ния являются принцип целевого использования водных объектов, со­гласно которому водные объекты могут применяться для одной или нескольких целей, и принцип комплексного использования водных объектов, означающий, что пользование водными объектами может осуществляться одним или несколькими водопользователями.

По способу использования водных объектов выделяется водопользо­вание: с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; с забором (изъятием) вод­ных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Права и обязанности собственников водных объектов, водопользова­телей по использованию водных объектов. В соответствии со ст. 39 ВдК РФ собственники водных объектов и водопользователи имеют права самостоятельно их использовать; строить гидротехнические и иные сооружения на водных объектах; пользоваться иными преду­смотренными этим Кодексом, другими федеральными законами пра­вами.

В то же время собственники водных объектов и водопользователи обязаны не допускать нарушения прав других собственников водных объектов и водопользователей, а также причинения вреда окружаю­щей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидро­технические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях; своевре­менно проводить мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

На собственников и водопользователей возлагается обязанность вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в уста­новленные сроки представлять результаты учета и регулярных наблю­дений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Кроме того, они обязаны выполнять иные предусмотренные ВдК РФ, другими федеральными законами обязан­ности.

Водное законодательство устанавливает, что при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротех­нических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также вод­ных биологических ресурсов и других объектов животного и расти­тельного мира. При использовании водных объектов, входящих в во­дохозяйственные системы^CCCXLIV, не допускается изменение водного режи­ма этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц.

Работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного про­исхождения (ст. 42 ВдК РФ).

Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения. Статья 3 ВдК РФ закрепляет принцип при­оритета использования водных объектов для целей питьевого и хозяй­ственно-бытового водоснабжения перед иными целями их примене­ния. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов.

Для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхност­ные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность кото­рых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпи­демиологических заключений (ст. 43 ВдК РФ).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяй­ственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиоло­гическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источ­ников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отве­дение территории для жилищного строительства, строительства про­мышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые ус­тановлены санитарными правилами и нормами.

Порядок использования подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законода­тельством о недрах. На территориях, на которых отсутствуют поверх­ностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабже­ния, в соответствии с законодательством о недрах допускается в ис-

2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования 527 ключительных случаях использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам определены в ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиоло­гическом благополучии населения». Водные объекты, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в ле­чебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населен­ных пунктов, не должны являться источниками биологических, хими­ческих и физических вредных воздействий на человека. Применение водного объекта в этих целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта са­нитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источни­ков водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.110—02», утвержденные постановлением Главного государствен­ного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10¹, определяют са­нитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуата­ции зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопрово­дов питьевого назначения. Основной целью создания и обеспечения режима в этих зонах является санитарная охрана от загрязнения ис­точников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также тер­риторий, на которых они расположены.

Названные зоны организуются в составе трех поясов. Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего кана­ла. Его назначение — защита места водозабора и водозаборных соору­жений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается сани­тарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на пре­дупреждение ухудшения качества воды. В проекте организации зоны санитарной охраны определяются границы зоны и составляющих ее поясов. Проект должен иметь заключение центра государственного

санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего он утверждается в установленном порядке.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к каче­ству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1 175—02» устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водо­снабжения, выбору места расположения, оборудованию и содержа­нию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных ис­точников, забираемой с помощью различных сооружений и уст­ройств, открытых для общего пользования или находящихся в инди­видуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Источ­никами нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специально­го оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые ко­лодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Вопросы водоснабжения населения регулируются также Феде­ральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»¹.

Использование водных объектов для сброса сточных, в том числе дре­нажных, вод. Наибольшее негативное влияние на состояние водных объектов по сравнению с иными видами водопользования оказывает сброс сточных вод. В соответствии со ст. 44 ВдК РФ использование водных объектов для сброса сточных, том числе дренажных, вод^{CCCXLV CCCXLVI} осу­ществляется с соблюдением требований, предусмотренных ВдК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Запрещается сброс сточных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы; отнесенные к особо охраняемым вод­ным объектам, расположенные в границах зон санитарной охраны ис­точников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; пер­вой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны ле­чебно-оздоровительных местностей и курортов; рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон. Сброс сточных или дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основа­ниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Порядок данного вида водопользования регулируется также Феде­ральным законом «О водоснабжении и водоотведении»; Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализа­ции в Российской Федерации, утвержденными постановлением Пра­вительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167¹; Санитарными правилами и нормами «СанПиН 2.1.5.980—00. Водоотделение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к ох­ране поверхностных вод», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г.^{CCCXLVII CCCXLVIII}; другими нормативными ак­тами.

В соответствии со ст. 35 ВдК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законода­тельства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормати­вов допустимого воздействия на водные объекты. Они разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических и ра­диоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качест­ва воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяе­мом Правительством РФ. Действует постановление Правительст­ва РФ от 30 декабря 2006 г. № 881 «О порядке утверждения нормати­вов допустимого воздействия на водные объекты»^CCCXLIX.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Целевые показатели качества воды в водных объек­тах разрабатываются уполномоченными Правительством РФ феде­ральными органами исполнительной власти для каждого речного бас­сейна или его части с учетом природных особенностей речного бас­сейна, а также с учетом условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна. Целевые по­казатели качества воды в водных объектах утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

Использование водных объектов для нужд гидроэнергетики. Водный кодекс РФ определяет условия использования водных объектов для целей производства электрической энергии. Гидроэлектростанция — это предприятие, на котором гидравлическая энергия преобразуется в электрическую. Основными сооружениями гидроэлектростанции на равнинной реке являются плотина, создающая водохранилище и пе­репад уровней, т. е. напор, и здание, в котором размещаются гидрав­лические турбины, генераторы, электрическое и механическое обору­дование. Также строятся водосбросные и судоходные сооружения, во­дозаборы для систем орошения и водоснабжения, рыбопропускные сооружения.

Работа гидроэлектростанций не так безвредна для окружающей среды, как это кажется на первый взгляд. Создание водохранилищ приводит к затоплению больших площадей земель, особенно на рав­нинных территориях, к подтоплению прилегающих земель. Неудовле­творительная очистка ложа будущего водохранилища является причи­ной его загрязнения и засорения. Очень большой ущерб состоянию животного и растительного мира причиняют резкие колебания водно­го режима водохранилища в процессе эксплуатации гидроэлектро­станции.

Учитывая указанные обстоятельства, использование водных объ­ектов для целей производства электрической энергии должно вестись с учетом интересов других водопользователей и с соблюдением требо­ваний рационального использования и охраны водных объектов. Во­допользователи, эксплуатирующие гидроэнергетические сооружения, обязаны обеспечить режим сработки и наполнения водохранилищ с учетом приоритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водо­снабжения (ст. 46 ВдК РФ).

Использование водных объектов для иных целей. Водный кодекс РФ закрепляет нормы общего характера, касающиеся разных видов водо­пользования. Так, его ст. 47 регулирует вопросы использования поверх­ностных водных объектов для целей водного и воздушного транспорта. Эксплуатация поверхностных водных объектов в качестве путей сооб­щения регулируется законодательством о водном транспорте. Ис­пользование поверхностных водных объектов для взлета, посадки воз­душных судов осуществляется в порядке, установленном Правитель­ством РФ. Правила использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов утверждены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 882^CCCL.

Условия использования водных объектов для сплава древесины содер­жатся в ст. 48 ВдК РФ. Так, водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Сплав древесины без судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства, и молевой запрещаются.

Некоторые вопросы использования водных объектов для нужд транспорта и сплава древесины регулируются КВ ВТ РФ. Согласно его ст. 9 строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляются по согласованию с администрациями бассей­нов внутренних водных путей. Добыча нерудных строительных мате­риалов на внутренних водных путях производится по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей в порядке, ус­тановленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Сбор древесины при ликвидации последствий транспортного про­исшествия с плотом возлагается на буксировщика, за исключением сбора такой древесины на водных участках, на которых сбор древеси­ны возложен на организации, осуществляющие сплав древесины. Со­бранная древесина должна быть доставлена буксировщиком в порт назначения (п. 2 ст. 92 КВВТ РФ).

Статья 47¹ КВВТ РФ предусматривает, что владелец затонувшего судна обязан обеспечить его подъем. Собственник иного затонувшего имущества также обязан обеспечить подъем такого имущества. Владе­лец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущест­ва немедленно обязан известить администрацию соответствующего бассейна внутренних водных путей о затонувшем судне или об ином затонувшем имуществе.

В случае если затонувшее судно или иное затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окру­жающей среде либо препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым рабо­там, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осу­ществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок.

В силу ст. 48 КВВТ РФ. если собственник затонувшего имущества не сделает заявление или не поднимет имущество в установленный срок, права собственника на затонувшее имущество определяются в соответствии с законодательством РФ.

В ВдК РФ предусмотрены требования к некоторым иным видам водопользования. Так, водные объекты, содержащие природные ле­чебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством РФ о природных ле­чебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (ст. 49).

Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) регулируется правилами использования водных объ­ектов, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ст. 50 ВдК РФ). Допускается водопользование для целей охоты, рыболовст­ва и аквакультуры (ст. 51 и 51¹ ВдК РФ).

Использование водных объектов для разведки и добычи полезных ис­копаемых осуществляется, как указано в ст. 52 ВдК РФ, в соответствии с этим Кодексом и законодательством о недрах. Особо следует отме­тить, что при добыче торфа и других полезных ископаемых болото или его часть могут утрачивать режим водного объекта. После окончания использования болота или его части проводится их рекультивация преимущественно путем обводнения и искусственного заболачива­ния. Статья 52' ВдК РФ регулирует вопросы использования водных объектов для проведения строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ.

Забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускает­ся из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве. Использова­ние водных объектов, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, для иных целей запрещается (ст. 53 ВдК РФ).

В местах традиционного проживания и традиционной хозяйствен­ной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации органами исполнитель­ной власти субъекта РФ устанавливается порядок использования вод­ных объектов в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов.

Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности вправе использовать водные объекты для традиционно­го природопользования (ст. 54 ВдК РФ).

Порядок эксплуатации водохранилищ. Как предусматривает ст. 45 ВдК РФ, использование этих водных объектов осуществляется в соот­ветствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ и правилами технической эксплуатации и благоустройства водохра­нилищ.

В правилах использования водных ресурсов водохранилищ должен определяться режим их использования, в том числе режим наполне­ния и сработки водохранилищ. Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ должны определять порядок исполь­зования их дна и берегов.

Перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более 10 млн куб. м), в отношении которых разработка правил исполь­зования осуществляется для каждого водохранилища (нескольких во­дохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функ­ционирование), устанавливается Правительством РФ. В отношении иных водохранилищ действуют типовые правила использования водо­хранилищ, утвержденные уполномоченным Правительством РФ фе­деральным органом исполнительной власти. Положение о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, утверж­дено постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. № 349^CCCLI.

Водный налог. Статья 3 ВдК РФ закрепляет принцип платности ис­пользования водных объектов, за исключением случаев, установленных законодательством РФ. Действует также принцип экономического сти­мулирования охраны водных объектов, который выражается в том, что при определении платы за пользование водными объектами учитыва­ются расходы водопользователей на мероприятия по их охране.

Статья ЗЗЗ⁸ НК РФ признает плательщиками водного налога орга­низации и физических лиц, осуществляющих специальное или особое водопользование, признаваемое объектом налогообложения. Не при­знаются налогоплательщиками организации и физические лица, осу­ществляющие водопользование на основании договоров водопользо­вания или решений о предоставлении водных объектов в пользова­ние, соответственно заключенных и принятых после введения в действие ВдК РФ.

Согласно ст. ЗЗЗ⁹ НК РФ объектами обложения водным налогом признаются следующие виды пользования водными объектами'.

забор воды из водных объектов;

использование акватории водных объектов, за исключением лесо­сплава в плотах и кошелях;

использование водных объектов без забора воды для целей гидро­энергетики;

использование водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях.

В силу п. 2 ст. ЗЗЗ⁹ НК РФ не признаются объектами налогообло­жения:

забор воды из подземных водных объектов, содержащих полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы, а также термаль­ных вод; водных объектов для обеспечения пожарной безопасности, а также для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий; водных объектов для санитарных, экологических и судоходных попус­ков; водных объектов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (включая луга и пастбища), полива садоводческих, ого­роднических, дачных земельных участков, земельных участков лич­ных подсобных хозяйств граждан, для водопоя и обслуживания скота и птицы, которые находятся в собственности сельскохозяйственных организаций и граждан;

использование акватории водных объектов для плавания на судах, в том числе на маломерных плавательных средствах, а также для разо­вых посадок (взлетов) воздушных судов и др.

Право собственности и право пользования водами в зарубежном пра­ве. Использование вод во Франции регулируется Кодексом окружаю­щей среды 2006 г. Воды признаны частью национального общего на­следия. Французское водное законодательство признает воды пуб­личной собственностью, в то же время собственники прибрежных земель могут иметь права на воды. В частной собственности могут быть только родниковые воды, находящиеся на частном земельном участке.

Этот Кодекс предусматривает, что государство осуществляет управление водами от имени нации и что права по использованию вод определяются законодательством о водах. Дно (но не воды) водных путей, не отнесенных к категории национальных, принадлежит собст­венникам двух берегов. Каждый местный житель имеет право извле­кать со дна, которое ему принадлежит, любые природные плоды, пе­сок и камни. Подземные воды находятся в публичной собственности, и собственники земли применяют их только на праве пользования. Предусмотрено, что прибрежные собственники земли могут исполь­зовать поверхностные воды, которые граничат или протекают через их земли в соответствии с требованиями законодательства. Это означает, что они могут использовать воды любым способом, который не изме­няет течение воды, водного потока.

Водное законодательство Румынии признает государственную и частную собственность на воды. В соответствии со ст. 3 (1) Закона от 25 сентября 1996 г. № 107 «О воде» в государственной собственности находятся поверхностные воды и дно рек длиною более 5 км, бассей­ны рек площадью более 10 кв. км, берега и бассейны озер, а также подземные воды, внутренние морские воды, берег моря и крутые уте­сы, их природные богатства и энергетический потенциал, который

может быть оценен, территориальное море и дно морских вод. Дно рек длиною менее 5 км и бассейны рек, не превышающие по площа­ди 10 кв. км, по которым реки не текут постоянно, принадлежат об­ладателю любого титула на земли, где воды формируются или проте­кают.

Законодательство Чехии не признает права собственности на воды. Поверхностные воды и подземные воды не являются объектом права собственности и не являются принадлежностью земельного участка, на котором или под которым они находятся, согласно ст. 3 Закона Че­хии от 28 июня 2001 г. № 254 «О воде».

В Англии и Уэльсе действуют следующие правила, касающиеся прав на воду. Согласно ст. 132 (1) Акта «О регистрации земли» 2002 г. зем­ля, покрытая водой, признается землей. Поток воды, который течет в определенном, известном русле, канале, или вода, просачивающаяся в почве, не является объектом права собственности по общему праву. Поэтому озеро или пруд, которые находятся в пределах границ участ­ка земли, являются частью этой земли, и дно реки либо морское дно — также часть земли. Однако вода, извлеченная из потока или подзем­ного источника, становится объектом имущественных прав с момента фактического владения.

Права на воду зависят от того, является вода неподвижной или она представляет собой водный поток, является она приливной либо нет. Неподвижная вода, такая как пруд или озеро, формирует часть земли, на которой она находится, и землевладелец может делать с ней все что захочет, соблюдая при этом требования Акта «О водных ресурсах» 1991 г. Землевладельцы имеют некоторые естественные права в отно­шении рек, протекающих через их земли. Они могут ловить рыбу в ре­ке (если только это право не принадлежит кому-нибудь другому), имеют право на поток воды, без изменения его объема. Землевладель­цы не могут забирать воду из реки, причиняя ущерб землевладельцам ниже по течению реки, и они имеют право препятствовать землевла­дельцам выше по течению реки забирать воду в объемах, приводящих к уменьшению потока воды. Акт «О водных ресурсах» ограничивает объем забираемой воды.