
- •§ 1. Предмет земельного права 13
- •§ 1. Общая характеристика правового режима земель 282
- •Общая характеристика правового режима земель промышленности и иного специального назначения 362
- •§ 1. Предмет земельного права 13
- •§ 1. Общая характеристика правового режима земель 282
- •Предисловие
- •Общая часть
- •Глава 1. Предмет и система земельного права
- •§ 1. Предмет земельного права
- •§ 2. Методы правового регулирования и принципы земельного права
- •§ 3. Понятие и система земельного права
- •§ 4. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права
- •Глава 2. Источники земельного права
- •Понятие и классификация источников земельного права
- •Конституция Российской Федерации как источник земельного права
- •Международные договоры Российской Федерации как источники земельного права
- •Федеральные законы как источники земельного права
- •§ 5. Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права
- •§ 6. Законы, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права
- •Глава 3. Земельные правоотношения
- •§ 1. Понятие и виды земельных правоотношений
- •§ 2. Субъекты, объекты и содержание земельных правоотношений
- •§ 3. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений
- •Глава 4. Система прав на землю
- •Виды прав на землю
- •Правовая природа объекта прав на землю
- •Правовое значение понятия «недвижимость» и признания земельного участка недвижимостью
- •Юридическое понятие «недвижимость» и виды прав на недвижимость и землю в зарубежном праве
- •Глава 5. Право собственности на землю
- •§ 1. Сущность и содержание права частной собственности на землю
- •§ 2. Основания приобретения права частной собственности на землю
- •§ 3. Основания прекращения права частной собственности на землю
- •§ 4. Право публичной собственности на землю
- •Глава 6. Права на землю лиц — несобственников земельных участков
- •§ 1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
- •§ 1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 167 шади зданий, сооружений или помещений в них, предоставленных указанным лицам на праве оперативного управления.
- •§ 2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком
- •Аренда земельного участка
- •О6ормо7 is now play King Arthui
- •Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
- •§ 5. Право безвозмездного пользования земельным участком. Право использования земель на основании разрешения
- •Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель
- •§ 1. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель
- •§ 2. Государственный кадастровый учет земельных участков
- •Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними
- •Территориальное планирование использования земель
- •Резервирование земель
- •Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд
- •Перевод земель из одной категории в другую
- •Предоставление земельных участков
- •Государственный земельный надзор, муниципальный и общественный земельный контроль
- •Землеустройство
- •Мониторинг земель
- •§ 12. Полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области рационального использования и охраны земель
- •Глава 8. Правовая охрана земель
- •§ 1. Понятие правовой охраны земель
- •§ 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения и восстановления почвенного плодородия земель
- •§ 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения плодородия земель 245 цию и эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений называет принятие мер по охране земель и почв.
- •§ 3. Правовая охрана земель от загрязнения и заражения
- •§ 4. Правовая охрана земель как пространственного территориального базиса
- •Глава 9. Плата за использование земель. Оценка земельного участка
- •§ 1. Плата за использование земель
- •§ 2. Порядок оценки земельного участка
- •Глава 10. Ответственность за нарушения земельного законодательства
- •Сущность земельного правонарушения
- •Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства
- •Административная ответственность за нарушения земельного законодательства
- •Дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства
- •Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства
- •Земельно-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства
- •Возмещение убытков при ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав на земельные участки
- •Особенная часть
- •Глава 11. Правовой режим земель
- •§ 1. Общая характеристика правового режима земель
- •§ 2. Способы определения правового режима земель
- •§ 3. Правовые инструменты определения внутренней структуры отдельных категорий земель и правового режима конкретных земельных участков
- •Глава 12. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
- •Понятие и структура земель сельскохозяйственного назначения
- •Право собственности и иные права на земли сельскохозяйственного назначения
- •Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения
- •Управление в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения
- •Земельно-правовая ответственность за нарушение порядка использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения
- •Глава 13. Правовой режим земель населенных пунктов. Градостроительное право
- •§ 1. Понятие и структура земель населенных пунктов
- •§ 2. Управление в сфере использования земель населенных пунктов
- •Общая характеристика правового режима земель промышленности и иного специального назначения
- •Правовой режим земель промышленности
- •Правовой режим земель энергетики
- •Правовой режим земель транспорта
- •Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики
- •Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности
- •Правовой режим земель обороны и безопасности
- •Правовой режим земель иного специального назначения
- •Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых
- •§ 10. Право пользования недрами
- •§ 11. Государственное управление в сфере использования и охраны недр
- •§ 12. Ответственность за нарушения законодательства о недрах
- •Глава 15. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов
- •§ 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов
- •§ 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий
- •Правовой режим земель природоохранного назначения
- •Правовой режим земель рекреационного назначения
- •Правовой режим земель историко-культурного назначения
- •Правовой режим особо ценных земель
- •Правовой режим земель иных особо охраняемых территорий
- •Глава 16. Правовой режим земель лесного фонда. Лесное право
- •§ 1. Понятие, структура и правовые инструменты определения правового режима земель лесного фонда
- •§ 2. Право собственности на земли лесного фонда и иные земли, на которых произрастают леса. Право пользования землями лесного фонда
- •Виды права пользования землями лесного фонда и иными землями, на которых произрастают леса
- •Правовое обеспечение охраны и защиты лесов
- •Правовое регулирование воспроизводства лесов и лесоразведения
- •Особенности правового режима земель, занятых защитными, эксплуатационными и резервными лесами
- •§ 7. Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда
- •§ 8. Ответственность за нарушения лесного законодательства
- •Глава 17. Правовой режим земель водного фонда. Водное право
- •§ 1. Понятие, структура и особенности определения правового режима земель водного фонда
- •§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования 513 загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством об охране окружающей среды.
- •§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования и его виды
- •§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования 517 ному надзору от 11 декабря 2013 г. № 5991, признают (п. 520) карьеры объектами открытых горных работ.
- •§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования 525 ми физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
- •Управление в области использования и охраны вод
- •Правовая охрана водных объектов
- •Ответственность за нарушения водного законодательства
- •Глава 18. Правовой режим земель запаса
- •Рекомендуемая литература
§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования 517 ному надзору от 11 декабря 2013 г. № 5991, признают (п. 520) карьеры объектами открытых горных работ.
Слово «обводнить» в русском языке означает «обеспечить водой путем устройства каналов, прудов, колодцев»CCCXXXIX CCCXL. Поэтому термин «обводнение» означает создание водных источников, хранилищ воды.
Именно в этом смысле в законодательстве о мелиорации земель используется термин «обводнение пастбищ», которое рассматривается как вид мелиоративных мероприятий (ст. 2 Федерального закона «О мелиорации земель»), В ряде нормативных правовых актов отчасти раскрывается содержание этого термина. Обводненными пастбищами считаются пастбища, возникшие в результате строительства новых обводнительных сооружений (колодцев, водоемов, водопроводов и т. д.).
В то же время под обводнением понимаются также работы по подаче воды в реки, необходимые для надлежащего содержания внутренних водных путей (п. 5.3.5 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта).
В водном законодательстве обводнение рассматривается как способ рекультивации болот. При добыче торфа и других полезных ископаемых болото или его часть может утрачивать режим водного объекта в результате полной или частичной выработки торфа, полной или частичной замены его материалами естественного или техногенного происхождения, в том числе подстилающими болото отложениями. После окончания использования болота или его части проводится их рекультивация преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания (п. 2 ст. 52 ВдК РФ).
Очевидно, под обводненным карьером можно понимать карьер, который затоплен в результате поступления в него поверхностного стока, подземных вод из водоносных горизонтов или работ по подаче в него воды.
При этом возникает вопрос о правомерности юридического закрепления данного понятия, поскольку земельное законодательство в качестве мер по охране земель предусматривает обязанности по защите земель от подтопления, заболачивания, рекультивации нарушенных земель (ст. 13 ЗК РФ). Статья 23 Закона РФ «О недрах» к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр относит охрану месторождений полезных ископаемых от затопления и обводнения. Признание обводненного карьера как юридиче-
ского понятия фактически легализует невыполнение указанных выше обязанностей.
Понятие права водопользования. В основу категории «право водопользования» заложено понятие «водопользование». Согласно ст. 1 ВдК РФ водопользованием считается использование водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц. Способы водопользования самые разные: забор воды из озера, реки, купание, судоходство, сплав древесины, рыболовство и т. д.
Водное законодательство признает в качестве водопользования не все случаи использования воды. В теории водного права и водном законодательстве традиционно различаются понятия вода и воды. Вода — это окись водорода, простейшее устойчивое в обычных условиях химическое соединение водорода с кислородом. Воды — это совокупность имеющихся на территории страны физико-географических водных объектов, поверхностных и подземных вод. В отличие от понятия «воды» «вода» представляет собой изъятое из природной среды вещество, не находящееся в водном объекте. Вода может находиться в резервуаре, иных емкостях, водопроводных трубах, бутылках и т. п.
Общественные отношения по поводу использования воды, изъятой из водных объектов, регулируются гражданским законодательством. Что же касается отношений по поводу «вод», находящихся в природной среде, в водных объектах, то такие отношения регулируются водным законодательством и рассматриваются в качестве водопользования.
Существует и иное разграничение этих понятий. Отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету регулирования водного законодательства. Речь идет о воде в составе атмосферного воздуха в виде паров или ледяных кристаллов, почв, растительных либо животных организмов и т. п. Эта вода не может быть обособлена, индивидуализирована и в силу этого обстоятельства не является объектом права водопользования.
Право водопользования — институт водного права, который регулирует общественные отношения по поводу использования и охраны вод, возникающие по основаниям, предусмотренным законом. Одновременно право водопользования может рассматриваться в качестве субъективного права, принадлежащего конкретному водопользователю. Любые иные виды водопользования, не требующие соответствующего правового оформления, правом водопользования не признаются.
Правовые основания осуществления права водопользования. Водный кодекс РФ предусматривает следующие основания права водопользования: договор водопользования и решение о предоставлении водного объекта в пользование.
В соответствии со ст. 11 ВдК РФ на основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ. собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей и использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
На основании решении о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в частности:
для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
сброса сточных, в том числе дренажных вод;
строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами;
строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;
разведки и добычи полезных ископаемых.
Предоставление водных объектов или их частей в пользование на основании договоров водопользования либо решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Согласно п. 3 ст. 11 ВдК РФ не требуется заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование в том числе в случае, когда водный объект используется:
для судоходства (в том числе морского), плавания маломерных судов;
осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;
забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;
забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;
забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды).
Согласно п. 1 ст. 9 ВдК РФ физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 этого Кодекса. Такими основаниями, как отмечалось выше, являются договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта в пользование. Поэтому случаи водопользования, указанные в п. 3 ст. 11 ВдК РФ, за исключением купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан, не признаются правом водопользования.
Купание и удовлетворение иных личных и бытовых нужд граждан, осуществляемое в порядке, установленном ст. 6 ВдК РФ, является правом общего водопользования. Основанием его реализации служит закон — прямое закрепление права в данном Кодексе.
Договор водопользования. По договору водопользования одна сторона — исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне — водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату (ст. 12 ВдК РФ).
К договору водопользования применяются положения об арендеCCCXLI, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВдК РФ и не противоречит сути договора водопользования. Договор признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
В договоре водопользования должны быть указаны: сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается водопользование; цель, ви-
§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования 521 ды и условия использования водного объекта или его части (включая объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов); срок действия договора водопользования; размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; порядок прекращения пользования водным объектом или его частью; ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий. В договоре водопользования могут быть предусмотрены и иные условия.
Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может превышать 20 лет. Договор, заключенный на больший срок, считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора водопользования.
Согласно ст. 15 ВдК РФ водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока его действия. При заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВдК РФ (ст. 16).
Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Правила подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования утверждены постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. № 165'.
Статья 19 ВдК РФ определяет условия передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу. Так, с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления водопользователь вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу. Передача прав и обязанностей по договору осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Договором водопользования предусматри-
вается плата за пользование водным объектом или его частью (ст. 20 ВдК РФ).
Решение о предоставлении водного объекта в пользование. Предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства РФ. В иных случаях предоставление водных объектов в пользование возможно на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (ст. 21 ВдК РФ).
Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (включая объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов); сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать указание места сброса сточных вод или дренажных вод; объем допустимых сбросов; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
В соответствии со ст. 23 ВдК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части, обращается в исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования. Решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре. Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844CCCXLII.
Право общего водопользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования (находящимся в публичной собственности) и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВдК РФ, другими федеральным законами (ст. 6 ВдК РФ).
Использование водных объектов общего пользования происходит в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах,
§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования 523 а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. Действует постановление Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах»CCCXLIII.
На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Сведения об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования представляются гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и с помощью специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть использованы и иные способы представления такой информации.
Основания прекращения, приостановления или ограничения права водопользования. Согласно ст. 10 ВдК РФ право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством, ВдК РФ, и по основаниям, установленным законодательством РФ о концессионных соглашениях. Право пользования подземными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Основаниями принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда являются нецелевое использование водного объекта; использование водного объекта с нарушением законодательства РФ; неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.
Принудительное прекращение права пользования водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд производится исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.
Предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом предшествует вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан прекратить в установленный срок использование водного объекта; обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах; провести природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.
Порядок приостановления или ограничения права водопользования установлен в ст. 41 ВдК РФ. Водопользование может быть приостановлено или ограничено в случаях угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека; возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; причинения вреда окружающей среде; установления охранных зон гидроэнергетических объектов; иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Приостановление водопользования по основаниям, предусмотренным КоАП РФ. осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление водопользования осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления. Ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.
Классификация видов водопользования. Основной является классификация видов права водопользования в зависимости от целевого использования водных объектов. Согласно ст. 37 ВдК РФ водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных, в том числе дренажных, вод, для производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных ВдК РФ целей.
Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, ст. 38 ВдК РФ выделяет обособленное и совместное водопользование. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной либо муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных либо муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей други-