
- •§ 1. Предмет земельного права 13
- •§ 1. Общая характеристика правового режима земель 282
- •Общая характеристика правового режима земель промышленности и иного специального назначения 362
- •§ 1. Предмет земельного права 13
- •§ 1. Общая характеристика правового режима земель 282
- •Предисловие
- •Общая часть
- •Глава 1. Предмет и система земельного права
- •§ 1. Предмет земельного права
- •§ 2. Методы правового регулирования и принципы земельного права
- •§ 3. Понятие и система земельного права
- •§ 4. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права
- •Глава 2. Источники земельного права
- •Понятие и классификация источников земельного права
- •Конституция Российской Федерации как источник земельного права
- •Международные договоры Российской Федерации как источники земельного права
- •Федеральные законы как источники земельного права
- •§ 5. Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права
- •§ 6. Законы, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права
- •Глава 3. Земельные правоотношения
- •§ 1. Понятие и виды земельных правоотношений
- •§ 2. Субъекты, объекты и содержание земельных правоотношений
- •§ 3. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений
- •Глава 4. Система прав на землю
- •Виды прав на землю
- •Правовая природа объекта прав на землю
- •Правовое значение понятия «недвижимость» и признания земельного участка недвижимостью
- •Юридическое понятие «недвижимость» и виды прав на недвижимость и землю в зарубежном праве
- •Глава 5. Право собственности на землю
- •§ 1. Сущность и содержание права частной собственности на землю
- •§ 2. Основания приобретения права частной собственности на землю
- •§ 3. Основания прекращения права частной собственности на землю
- •§ 4. Право публичной собственности на землю
- •Глава 6. Права на землю лиц — несобственников земельных участков
- •§ 1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
- •§ 1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 167 шади зданий, сооружений или помещений в них, предоставленных указанным лицам на праве оперативного управления.
- •§ 2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком
- •Аренда земельного участка
- •О6ормо7 is now play King Arthui
- •Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
- •§ 5. Право безвозмездного пользования земельным участком. Право использования земель на основании разрешения
- •Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель
- •§ 1. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель
- •§ 2. Государственный кадастровый учет земельных участков
- •Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними
- •Территориальное планирование использования земель
- •Резервирование земель
- •Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд
- •Перевод земель из одной категории в другую
- •Предоставление земельных участков
- •Государственный земельный надзор, муниципальный и общественный земельный контроль
- •Землеустройство
- •Мониторинг земель
- •§ 12. Полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области рационального использования и охраны земель
- •Глава 8. Правовая охрана земель
- •§ 1. Понятие правовой охраны земель
- •§ 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения и восстановления почвенного плодородия земель
- •§ 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения плодородия земель 245 цию и эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений называет принятие мер по охране земель и почв.
- •§ 3. Правовая охрана земель от загрязнения и заражения
- •§ 4. Правовая охрана земель как пространственного территориального базиса
- •Глава 9. Плата за использование земель. Оценка земельного участка
- •§ 1. Плата за использование земель
- •§ 2. Порядок оценки земельного участка
- •Глава 10. Ответственность за нарушения земельного законодательства
- •Сущность земельного правонарушения
- •Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства
- •Административная ответственность за нарушения земельного законодательства
- •Дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства
- •Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства
- •Земельно-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства
- •Возмещение убытков при ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав на земельные участки
- •Особенная часть
- •Глава 11. Правовой режим земель
- •§ 1. Общая характеристика правового режима земель
- •§ 2. Способы определения правового режима земель
- •§ 3. Правовые инструменты определения внутренней структуры отдельных категорий земель и правового режима конкретных земельных участков
- •Глава 12. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
- •Понятие и структура земель сельскохозяйственного назначения
- •Право собственности и иные права на земли сельскохозяйственного назначения
- •Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения
- •Управление в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения
- •Земельно-правовая ответственность за нарушение порядка использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения
- •Глава 13. Правовой режим земель населенных пунктов. Градостроительное право
- •§ 1. Понятие и структура земель населенных пунктов
- •§ 2. Управление в сфере использования земель населенных пунктов
- •Общая характеристика правового режима земель промышленности и иного специального назначения
- •Правовой режим земель промышленности
- •Правовой режим земель энергетики
- •Правовой режим земель транспорта
- •Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики
- •Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности
- •Правовой режим земель обороны и безопасности
- •Правовой режим земель иного специального назначения
- •Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых
- •§ 10. Право пользования недрами
- •§ 11. Государственное управление в сфере использования и охраны недр
- •§ 12. Ответственность за нарушения законодательства о недрах
- •Глава 15. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов
- •§ 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов
- •§ 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий
- •Правовой режим земель природоохранного назначения
- •Правовой режим земель рекреационного назначения
- •Правовой режим земель историко-культурного назначения
- •Правовой режим особо ценных земель
- •Правовой режим земель иных особо охраняемых территорий
- •Глава 16. Правовой режим земель лесного фонда. Лесное право
- •§ 1. Понятие, структура и правовые инструменты определения правового режима земель лесного фонда
- •§ 2. Право собственности на земли лесного фонда и иные земли, на которых произрастают леса. Право пользования землями лесного фонда
- •Виды права пользования землями лесного фонда и иными землями, на которых произрастают леса
- •Правовое обеспечение охраны и защиты лесов
- •Правовое регулирование воспроизводства лесов и лесоразведения
- •Особенности правового режима земель, занятых защитными, эксплуатационными и резервными лесами
- •§ 7. Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда
- •§ 8. Ответственность за нарушения лесного законодательства
- •Глава 17. Правовой режим земель водного фонда. Водное право
- •§ 1. Понятие, структура и особенности определения правового режима земель водного фонда
- •§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования 513 загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством об охране окружающей среды.
- •§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования и его виды
- •§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования 517 ному надзору от 11 декабря 2013 г. № 5991, признают (п. 520) карьеры объектами открытых горных работ.
- •§ 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования 525 ми физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
- •Управление в области использования и охраны вод
- •Правовая охрана водных объектов
- •Ответственность за нарушения водного законодательства
- •Глава 18. Правовой режим земель запаса
- •Рекомендуемая литература
Правовой режим земель транспорта
Понятие земель транспорта. В силу ст. 90 3 К РФ таковыми признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Соответственно, земли транспорта подразделяются на земли автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта.
Правовой режим земель железнодорожного транспорта. Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки:
для размещения железнодорожных путей;
размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
установления полос отвода и охранных зон железных дорог (п. 2 ст. 90 ЗК РФ).
Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горючесмазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
В ст. 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» закреплено определение земель железнодорожного транспорта. Это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.
Согласно ст. 9 этого Закона размеры земельных участков, включая полосы отвода1, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством РФ. В целях обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта, а также безопасности населения, работников железнодорожного транспорта и пассажиров в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим негативным воздействиям, и в местах движения скоростных поездов устанавливаются охранные зоны. Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог утверждены постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. № 611CCLVIII CCLIX.
Правовой режим земель автомобильного транспорта. Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, согласно п. 3 ст. 90 ЗК РФ, могут предоставляться земельные участки, на которых размещаются автомобильные дороги; объекты дорожного сервиса; объекты, предназначенные для осуществления дорожной деятельности; стационарные посты органов внутренних дел; полосы отвода автомобильных дорог.
Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться гражданам и юридическим лицам для расположения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, соблюдению требований безопасности дорожного движения и обеспечению безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка такой документации осуществляется с учетом норм отвода земель. Нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса утверждены постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2009 г. № 717CCLX CCLXI CCLXII.
В границах полосы отвода автомобильной дороги запрещаются: работы, не связанные со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги; распашка земельных участков, покос травы, рубка и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков; выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог, и др. Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения утвержден приказом Министерства транспорта РФ от 13 января 2010 г. № 5\
В соответствии со ст. 26 указанного Закона для автомобильных дорог, за исключением дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Ширина придорожной полосы зависит от класса и (или) категории автомобильных дорог, ее размер может составлять от 25 до 150 м. Орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления копии решения об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги обязан уведомить собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных участков. Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения утвержден приказом Министерства транспорта РФ от 13 января 2010 г. № 4CCLXIII.
Основное ограничение прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков заключается в том, что в пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений (со сроком службы 10 лет и более), за исключением объектов дорожной службы, объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ и объектов дорожного сервиса.
Правовой режим земель внутреннего водного транспорта и морского транспорта. Как предусматривает п. 4 ст. 90 3К РФ, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения искусственно созданных внутренних водных путей, морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта; выделения береговой полосы.
Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий населенных пунктов. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяется КВВТ РФ. Согласно ст. 10 КВВТ РФ в пределах внутренних водных путей1, расположенных за пределами территорий поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу — полосу земли шириной 20 м от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45°, береговая полоса определяется от края берега вглубь берега. Положение об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. № 71CCLXIV CCLXV.
Администрации бассейнов внутренних водных путей имеют право пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих целей; устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования; осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства и др.
Лица, применяющие береговую полосу для временных работ, после их окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее. Не допускается использовать береговую полосу для хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходства. Право пользования береговой полосой не распространяется на особо охраняемые природные территории, территории гидротехнических сооружений, земельные участки, на которых размещены мелиоративные сооружения, полосы отвода автомобильных и железных дорог, земельные участки, укрепленные специальными сооружениями, и на другие земли, предусмотренные земельным законодательством.
Запрещается оставлять на водных объектах и на береговой полосе в пределах внутренних водных путей безнадзорные суда, сооружения, оказывающие негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы или затрудняющие их использование.
Согласно ст. 9 Кодекса торгового мореплавания РФ под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.
Правовой режим земельных участков, на которых находятся морские порты, регулируется Федеральным законом «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно ст. 4 этого Закона территория морского порта — это земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки. Границами морского порта являются границы его территории и акватории.
В соответствии со ст. 28 данного Закона в целях создания необходимых условий для безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта на земельных участках, прилегающих к границе морского порта, могут устанавливаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Земельные участки в границах морского порта не могут находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций. По общему правилу такие участки не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность. Но земельные участки, находящиеся в собственности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, могут включаться в границы морского порта для осуществления деятельности в морском порту.
Земельный участок, расположенный в границах морского порта, может быть изъят у собственника для государственных нужд путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.
Правовой режим земель воздушного транспорта. Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта (п. 5 ст. 90 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 40 Воздушного кодекса РФ аэродром — это участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Вертодром — участок земли или определенный участок поверхности сооружения, предназначенный полностью или частично для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов. Аэропортом является комплекс сооружений, включающий аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.
Воздушный кодекс РФ регулирует вопросы установления ограничений по использованию земельных участков в целях обеспечения безопасности воздушного транспорта. Так, проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома (ст. 46).
Статья 47 Воздушного кодекса РФ определяет особые условия и требования размещения различных объектов в районе аэродрома. Согласно Федеральным правилам использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 г. № 138*, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория (п. 58). Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов — окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Это зона с особыми условиями использования территории. В пределах приаэродромной территории запрещаются проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.
Правовой режим земель трубопроводного транспорта. Организациям могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.
Границы охранных зон, на которых размешены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На этих земельных участках не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (п. 6 ст. 90 ЗКРФ).
Действуют Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные приказом Министерства топлива и энергетики РФ от
1 СЗРФ. 2010. № 14. Ст. 1649.
29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 91. Чтобы исключить возможность повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки), устанавливаются охранные зоны. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований данных Правил.
В охранных зонах запрещаются всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в частности, нельзя перемещать, засыпать и ломать опознавательные и сигнальные знаки, контрольно-измерительные пункты; устраивать свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения (устройства) и др. В этих зонах без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения; высаживать деревья и кустарники всех видов; складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому; содержать скот; выделять рыбопромысловые участки; сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов; устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов; размещать сады и огороды и др.
Правовой режим земель трубопроводного транспорта определяется также в ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»CCLXVI CCLXVII, которая регулирует вопросы использования земель при строительстве и эксплуатации объектов систем газоснабжения.
Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878CCLXVIII, устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей; при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также при предотвращении аварий на газораспределительных сетях и при ликвидации их последствий.
Приказом Министерства топлива и энергетики РФ 24 сентября 1992 г. № 93 были утверждены Правила охраны систем газоснабжения1. Эти Правила также содержат определенные ограничения прав владельцев земельных участков, когда на их участках устанавливаются охранные зоны.