8. Судебная практика применения земельного законодательства

Судебная практика играет очень важную роль в применении земельного законодательства.

Существует дискуссия по вопросу о роли судебной практики и значении судебного прецедента в российской правовой системе.

Суть судебного прецедента: если суд ранее принял решение относительно того, как право применяется к определенному составу фактов, подобные факты в более поздних судебных решениях должны рассматриваться таким же образом. Судебное решение должно базироваться на прошлых судебных решениях соответствующих судов.

Однако российская правовая доктрина не признает решение суда источником права, в ней нет места для судебного прецедента, хотя в последнее время предпринимаются попытки признать источниками права решения судов, в первую очередь решения Конституционного Суда РФ, что представляется необоснованным.

Суды, применяя земельное законодательство, обеспечивают защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц на землю. Правоприменительная функция осуществляется судами в процессе рассмотрения споров заинтересованных лиц.

Вырабатываемые общие подходы, принципы, единообразные формы разрешения споров — это практика деятельности судебных органов.

Судебная практика разрешения отдельных категорий дел выражена в постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ.

Примерами могут служить постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» и от 23 июля 2009 г. № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога».

При применении судами земельного законодательства следует учитывать информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 февраля 2001 г. № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства».

Большое значение для совершенствования практики применения земельного законодательства в части охраны земель имеет ППВС от 18 октября 2012 года №21 «о применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

При достаточном распространении судебная практика является основанием для ее обобщения и издания соответствующей правовой нормы, восполняющей пробел в законодательстве.

На развитие земельного законодательства оказывают влияние постановления Конституционного Суда РФ. Так, в постановлении от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» был разрешен вопрос о федеральной собственности на лесной фонд и земли этого фонда. 8 октября 1997 г. было принято постановление № 13-П «По делу о проверке конституционности Закона Санкт-Петербурга от 14 июля 1995 г. «О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году».

В постановлении Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2014 года №12-П «По делу о проверки конституционности пунктов 2-6 статьи 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в связи с жалобами граждан В.Л. Герасименко и Л.Н. Герасименко была выражена позиция Конституционного Суда РФ по вопросу о соответствии некоторых норм указанного закона Конституции.

Важное значение для решения вопроса о недопустимости возврата национализированного после Октябрьской революции 1917г. недвижимого имущества бывшим его собственникам имеет определение Конституционного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 99-0 «Об отказе в принятии жалобы гражданина Семенова С. Н. на нарушение его конституционных прав Декретом Президиума ВЦИК от 20 августа 1918 года «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах».

Постановлением от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской городской Думы, Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность положений ЗК РФ, регулирующих предоставление земельных участков в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам.

Правовое значение решений Конституционного Суда РФ указано в ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Решение этого Суда окончательно и не подлежит обжалованию. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда РФ неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.