51. Правовой режим водного фонда

Земли водного фонда (ст. 102 ЗК):

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах => не осуществляется образование земельных участков (водопокрытые);

2) занятые гидротехническими¹ и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

До нового ВК в земли водного фонда входили также земли водоохранной зоны.

Термины (ст. 1 ВК):

1. водный объект – природный или искусственный водоём, водоток или иной объект:

2. водный режим – изменение во времени уровня, расхода и объёма воды в водном объекте.

3. водный фонд – совокупность водных объектов в пределах территории РФ.

4. гидротехническое сооружение – гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений … (ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

ВО в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные ВО – моря, их отдельные части (проливы, заливы, бухты, лиманы); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники - состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии².

2) подземные ВО - бассейны подземных вод; водоносные горизонты (бывают 1-ый, 2-ой, иные)³

Как определить границы водного объекта?

Береговая линия (граница водного объекта) (п.4 ст. 5 ВК)

а) для моря – постоянный уровень воды либо максимальному уровню отлива;

б) для реки, ручья, канала, озера, обводнённог крьера – по среднемноголетему уровню воды в период, когда они не покрыты льдом;

в) для пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды;

г) для болота – по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Соотношение понятий «земельный участок» и «водный объект».

Суша- земля в противоположность водному пространству

Водный фонд – совокупность водных объектов (т.е. входит и вода и земли под водой).

Водный объект (поверхностный) состоит не только из поверхностных вод, но и из покрытых ими земель в пределах береговой линии (п.3 ст. 5 ВК).

ВО становятся в результате включения сведений о них в гос водный реестр.

Индивидуализация ВО - сведения о ВО:

1) наименование согласно данным гос водного реестра и местоположение ВО или его части: речной бассейн, SРФ, муниципальное образование.

2) морфометрическую характеристику ВО: длину реки или ее участка; расстояние от устья до места водопользования; объем водохранилища, озера, пруда, обводненного карьера; площадь зеркала воды в водоеме; среднюю, максимальную и минимальную глубину в ВО в месте водопользования; и др.

3) гидрологические характеристики ВО в месте водопользования: среднемноголетний расход воды в створе наблюдения, ближайшем к месту водопользования; скорости течения в периоды максимального и минимального стока; колебания уровня и длительность неблагоприятных по водности периодов; температура воды (среднегодовая и по сезонам); и др.

На первый взгляд вполне логичным был бы вывод о том, что там, где есть водный объект, там с позиций права нет суши, нет зе­мель и, естественно, не может быть земельных участков, посколь­ку, отметим еще раз, в понятие поверхностного водного объекта включаются и земли. Так ли это?

Статья 102 ЗК РФ относит к землям водного фонда земли, по­крытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, и земли, занятые гидротехническими и иными сооруже­ниями, расположенными на водных объектах. Однако водное за­конодательство включает в состав водного фонда и земли водного фонда, несмотря на то что данная категория земель является само­стоятельным правовым понятием.

Объединение разных объектов правового регулирования — вод и земель — в одном понятии «поверхностный водный объект» яв­ляется искусственным, не соответствующим принципу раздельно­го правового регулирования использования и охраны отдельных объектов природы.

П. 2 ст. 102 ЗК РФ: на землях, покрытых поверхностными водами, не осущ-ся образование земельных участков => на землях ВФ не может быть земельных участков.

Вместо этого выделяется участок акватории – водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (ст. 1 ВК). Они выделяются для строительства зданий, строений, сооружений (п.9 ст.10 КВВТ).

В то же время земельное з-во допускает возможность юридического существования ВО не только на землях ВФ. => п. 2 ст. 77, п. 9 ст. 85, п. 12 ст. 85⁴ ЗК РФ. П. 5 ст. 7 ФЗ «О введении в действие ВК РФ»: под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Т.О. Ситуация: на землях и земельных участках юридически могут существовать ВО, даже если сведения о них включены в гос водный реестр. Водные объекты вкл. в состав земельного участка.

С позиций права существуют ВО и ЗУ как единый объект, что не соотв. юр. понятию ВО.

ИТОГ: в водный фонд входят не только вода, но земля. ЗК (п.4 ст.102) говорит, что ЗК регулирует наряду с ВК использование «земель водного фонда», но в ВК не даже понятия «земель водного фонда» => только понятие «водный объект», который состоит из земли + вода.