Судебная практика.

1. Вначале обсудим практику признания Закона «о земле» Саратовской области недействительным.

Определение Верховного Суда РФ от 28.09.2005 N 32-Г05-16 

Это была неудачная попытка признать частично недействительным саратовский Закон «О земле», так как он якобы ограничивает компетенцию администрации города Саратова по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности в пользу саратовской области

В заявлении указывается, что положения этих норм областного Закона нарушают право муниципального образования (МО) г. Саратова и ограничивают компетенцию администрации города по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, в соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления пунктом статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому до разграничения государственной собственности на землю распоряжение этой землей осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Анализ норм Федерального закона и Закона области свидетельствует о том, что Закон области в оспариваемой части противоречит федеральному законодательству, а субъект Федерации присвоил себе функции по распоряжению государственными землями до разграничения государственной собственности на нее, отняв эти полномочия у органов местного самоуправления.

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. 

Положение данной нормы Закона, а именно указание на обстоятельство наличия либо отсутствия или иного оговоренного в законодательном порядке ограничения распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не исключает возможность распоряжения такими землями и другими, кроме местного самоуправления, органами. 

Исходя из того, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей ст. 72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, а согласно ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ, следует признать правильной позицию, согласно которой Саратовская областная Дума вправе была принять Закон, являющийся предметом оспаривания заявителем, и урегулировать отношения в рассматриваемой по настоящему делу сфере, а следовательно, установленный данным Законом порядок распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, установлен в соответствии с п. 10 ст. 3 вышеназванного Закона N 137-ФЗ.