Подробнее про проблему использования земельных участков не по назначению
Наиболее острой проблемой в судебной практике являются споры по использованию земельного участка не по целевому назначению. Так, например:
В решении Арбитражного суда Тульской обл. от 20.02.2016 по делу N А68-7688/2015 отмечается, что в соответствии с Постановлением главы администрации муниципального образования Новомосковский р-н "О предоставлении земельного участка на праве аренды ООО "Восход" от 22.12.2005 N 2447, ООО "Восход" в аренду сроком на 49 лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 71:29:010311:40, площадью 10 518 м2, расположенный примерно в 46,5 м по направлению на северо-восток от нежилого здания по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, ул. Мира, дом 1. Данный земельный участок был предоставлен для ведения предпринимательской деятельности (под строительство торгово-развлекательного центра). На основании указанного постановления между Администрацией муниципального образования Новомосковский р-он (Арендодатель) и ООО "Восход" (Арендатор) был заключен договор аренды N 0007А от 03.05.2006 о предоставлении земельного участка для использования на условиях аренды. Данный договор в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Тульской обл. 10.08.2006. 11.10.2011 ООО "Восход" и ООО "Восход-Инвест" заключили договор уступки прав по Договору о предоставлении земельного участка для использования на условиях аренды N 0007А от 03.05.2006. В соответствии с указанным договором к ООО "Восход-Инвест" перешло право долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 71:29:010311:0040, общей площадью 10 518 м2, отнесенного к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения предпринимательской деятельности (под строительство торгово-развлекательного центра). Договор уступки прав в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Росреестра по Тульской обл. 08.11.2011. Письмом Управления по использованию муниципальных земель администрации муниципального образования г. Новомосковск N 469/05-01-10 от 28.05.2015 подтверждается, что ООО "Восход-Инвест" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 71:29:010311:40.
На основании распоряжения от 22.12.2014 N 66-ОК "О проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя" Администрацией муниципального образования город Новомосковск в период с 19.05.2015 по 28.05.2015 была проведена проверка ООО "Восход-Инвест". В ходе проведения проверки было установлено, что ООО "Восход-Инвест" не использует по целевому назначению земельный участок с кадастровым номером 71:29:010311:40, права аренды на который перешли к нему в соответствии с договором уступки прав по договору о предоставлении земельного участка для использования на условиях аренды N 0007А от 03.05.2006 с 08.11.2011. По периметру границы проверяемого земельного участка закреплены металлическими столбами. С северной, восточной и западной сторон участок огражден металлическим профлистом земельного цвета, с южной стороны участка ограждение имеется частично. С северо-западной стороны имеются въездные ворота, которые на момент проведения проверки открыты и находятся в неисправном состоянии, доступ на земельный участок свободный. В границах ограждения какие-либо объекты недвижимого имущества отсутствуют, строительство торгово-развлекательного центра не ведется. На участке имеется поросль древесно-кустарниковой растительности. По результатам проверки в присутствии директора ООО "Восход-Инвест" был составлен акт проверки от 28.05.2015 N 73/15.
По результатам рассмотрения материалов проверки государственный инспектор Управления Росреестра по Тульской обл. пришел к выводу о том, что спорный земельный участок с целевым назначением - для ведения предпринимательской деятельности (строительство торгово-развлекательного центра) не используется ООО "Восход-Инвест" уже более трех лет (со дня регистрации уступки по договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды - 08.11.2011 и до составления акта проверки - 28.05.2015) и в его действиях имеются признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Усмотрев в действиях ООО "Восход-Инвест" признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена п. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "Восход-Инвест" 17.06.2015 был составлен протокол об административном правонарушении. 31.07.2015 главным государственным инспектором в Новомосковском р-не и г. Донской по использованию и охране земель было вынесено постановление по делу N 16МК/40-15, в соответствии с которым ООО "Восход-Инвест" было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 тыс. руб. 00 коп.
Управлением Росреестра по Тульской области 06.02.2020 организована и проведена горячая линия по вопросам в сфере государственного земельного надзора, о нарушениях земельного законодательства и ответственности за их совершение8.
Самыми распространенными являются:
нарушения требований ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, выражающееся в самовольном занятии земельного участка;
нарушения требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выражающееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий государственные инспекторы по использованию и охране земель сталкиваются со следующими нарушениями земельного законодательства:
вынос заборов, капитальных гаражей, ворот за границы своего земельного участка;
самовольное увеличение площади своих земельных участков;
установка на прилегающей территории металлических гаражей, сараев, складирование строительных материалов и т.д.;
использование земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства для размещения «таунхаусов», многоквартирных домов, магазинов, автосервисов и т.д.
1 Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2018 году // Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области
2 Там же.
3 Брошюра из серии «Региональная экологическая политика» РОДП «ЯБЛОКО» / Обзор экологических проблем Тульской области и путей их решения, 2011 г.-28 с.; Волков С.Н. Землеустройство. Региональное землеустройство Т.9/ М.:Колос,2009.-707 с.
4 [Электронный ресурс] URL: https://www.tulapressa.ru/2020/01/v-tulskoj-oblasti-nazvali-samye-populyarnye-vidy-narushenij-zemelnogo-zakonodatelstva-4612/ (дата обращения: 11.02.2020)
5 [Электронный ресурс] URL: http://www.kadastr.org/conf/2016/pub/kadastr/problema-somazahvata-zem-uchastkov-v-tulskoy-obl.htm
6 Постановление Правительства Тульской области № 704 от 29 декабря 2014 года «Об утверждении порядка осуществления Муниципального земельного контроля»
7 [Электронный ресурс] URL: http://usd.tula.sudrf.ru/modules.php?name=anticorruption
8 [Электронный ресурс] URL: https://www.tula.ru/administration/info/residents/rosserestr/?id=70931