Учебный год 22-23 / козлова_N_V_--_Ponyatie_i_suschnost_yuridichesko

пополняется, а на практике большинство из них активно используется в целях ухода от налогообложения1.

Например, в соответствии с нормой п. 2 ст. 11 Федерального закона от 20 марта 1996 г. «О рынке ценных бумаг»2 (далее - Закон о рынке ценных бумаг) деятельность фондовой биржи может осуществляться юридическим лицом в форме некоммерческого партнерства или акционерного общества. Не удивительно, что фондовые биржи, например Московская центральная фондовая биржа (МЦФБ), обычно создавались в форме некоммерческого партнерства, поскольку налогообложение некоммерческой организации благоприятнее по сравнению с коммерческой.

Удобный способ оптимизации налогообложения адвокатов предусмотрен Законом об адвокатуре, закрепляющим в качестве разновидно-

1 См.: Павлючук В.В. Правовые проблемы государственного регулирования малого предпринимательства// Научные труды РАЮН. 2001.

№ 1. С. 349.

2СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1918; 1998. №48. Ст. 5857; 1999. №28. Ст. 3472; 2001. №33. Ст. 3424; Российская газета. 2003.4 января.

273

Глава V. Система юридических лиц в современном российском праве...

стей некоммерческих организаций коллегию адвокатов и адвокатское бюро, которые выступают как налоговые агенты адвокатов, являющихся их членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также в качестве их представителей по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии или бюро адвокатов1 (ст. 22, 23 Закона об адвокатуре; ст. 226, 244 Налогового кодекса РФ).

Оправдывая устремления отечественных коммерсантов, некоторые ученые, напротив, утверждают, что перечень организационно-правовых форм, содержащийся в Законе о некоммерческих организациях, не отражает в полной мере потребностей предпринимателей. Например, Российский союз промышленников и предпринимателей создан в форме общественной организации, его членами являются физические и юридические лица. Между тем согласно ст. 6 Закона о некоммерческих организациях предусматривается, что общественные организации создаются только гражданами (физическими лицами)1.

Действительно, Закон о некоммерческих организациях содержит необоснованный запрет одновременного участия граждан и юридических лиц в деятельности некоторых видов некоммерческих объединений.

В интересах всех участников имущественного оборота данную проблему можно безболезненно разрешить путем отмены указанного ограничения, а также уравнивания, где возможно, правового статуса физических и юридических лиц. Например, индивидуальные предприниматели, к деятельности которых применяются правила, регулирующие деятельность коммерческих юридических лиц, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 ГК РФ), могут участвовать в создании ассоциаций (союзов) наряду с другими юридическими лицами. Аналогичным образом граждане и юридические лица могут быть членами одного

потребительского кооператива (п. 1 ст. 116 ГК РФ).

Определение правового статуса всех видов юридических лиц. Необходимо четко определить правовой статус целого ряда юридических лиц, организационная форма которых вызывает сомнения.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 26 октября 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»2 (далее - Закон о поставках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд) государ-

1 См.: Губим Е.П. Правовые формы взаимодействия предпринимательства с государством // Научные труды РАЮН. 2001. № 1. С. 343.

2 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.

274 § 6. Перспективы развития системы юридических лиц в рыночной

экономике

ственными заказчиками в том числе могут выступать некие продовольственные корпорации, создаваемые на основе взаимных соглашений между субъектами РФ.

В правовой литературе справедливо отмечается, что закон не только не содержит нормы об организационно-правовой форме этого субъекта, но даже не указывает, является ли эта организация коммерческой или некоммерческой. Это означает, что при создании учредители вправе выбрать любую форму юридического лица1.

Закон о торгово-промышленных палатах предусматривает, что торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей. При этом ни сам закон, ни устав ТПП РФ не определяют ее организационно-правовую форму.

Ряд ученых, в частности К.П. Беляев1, Е.А. Суханов3, полагают, что ТПП является разновидностью ассоциации.

Федеральным законом от 20 марта 1996 г. «О рынке ценных бумаг»4 допускается создание

саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг,

объединяющих профессиональных участников рынка ценных бумаг и действующих на принципах некоммерческой организации (ст. 48-50 Закона).

Согласно п. 1.3 Положения «О саморегулируемых организациях профессиональных участников рынка ценных бумаг», утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 1 июля 1997 г. №245, саморегулируемой организацией профессиональных участников рынка ценных бумаг является основанная на членстве некоммерческая организация, созданная профессиональными участниками рынка ценных бумаг и осуществляющая свою деятельность в качестве саморегулируемой организации на основании лицензии, выданной Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг. Правовая форма этой организации прямо не определена, хотя анализ содержания назван-

1См.: Леонова Г.Б. Правовое положение государственного заказчика при поставке товаров для государственных нужд // Законодательство. 2000. № 10. С. 27.

2См.: Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. С.С. Алексеева М„ 2000. С. 40.

3См.: Суханов Е.А. Юридические лица как участники гражданских правоотношений. С. 272.

4СЗРФ. 1996. №17. Ст. 1918.

3 Вестник ФКЦБ России. 1997. № 4. Официальный текст по состоянию на 1 марта 2003 г. см. СПС «КонсультантПлюс». ВерсияПроф.

275

Глава V. Система юридических лиц в современном российском праве...

ных правовых актов позволил исследователям утверждать, что данное юридическое лицо является ассоциацией1.

Создание похожих саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

предусмотрено ст. 21, 22 Федерального закона от 27 сентября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)».

Более чем странными формами некоммерческих организаций являются объединения работодателей, создание которых предусмотрено Законом об объединениях работодателей.

Согласно ст. 3 данного Закона объединение работодателей есть форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и/или физических лиц). Правовое положение объединений работодателей определяется Конституцией РФ, международными договорами РФ, Законом об объединениях работодателей и иными федеральными законами. Любопытно, что при выходе из объединения работодателей его члены не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность объединения, в

том числе на членские и иные взносы, если иное не предусмотрено уставом объединения (п. 2 ст. 16 Закона). Анализ норм этого Закона позволяет сделать вывод, что объединение работодателей по форме представляет собой организацию, близкую к объединениям юридических лиц - ассоциациям и союзам (ст. 121 ГКРФ).

Как видим, организационно-правовые формы некоммерческих юридических лиц создаются весьма хаотично, а уровень подготовки соответствующих законодательных актов находится ниже всякой критики. Не секрет, что многие законы принимаются без всякой системы, на потребу сегодняшнего дня и в угоду сиюминутным интересам предпринимательского лобби, знающего, что их принятие не требует внесения изменений в ГК РФ.

По мнению Е.А. Суханова, учитывая эти обстоятельства, законодатель должен сформулировать в действующем ГК РФ жесткий запрет на изменение его норм отдельными федеральными законами и установить закрытый перечень всех видов коммерческих и некоммерческих юридических лиц2.

Упорядочение терминологии действующего законодательства о юридических лицах является абсолютно необходимым. Например, в ряде случаев законодатель совершенно необоснованно заменяет усто-

' См.: Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве. С. 40.

2 См.: Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве. С. 41; Суханов Е.А. Проблемы развития законодательства о коммерческих организациях. С. 57-58.

276 § 6. Перспективы развития системы юридических лиц в рыночной

___________________________экономике___________________________

явшийся термин юридическое лицо термином организация, смысл которого далеко не однозначен. Чтобы убедиться в этом, достаточно сравнить отдельные формулировки ГК РФ: «Юридическим лицом признается организация...» (п. 1 ст. 48); «К юридическим лицам... относятся общественные и религиозные организации (объединения)...» (п. 3 ст. 48); «Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями...» (п. 2 ст. 50) и др. Кроме того, нужно исключить из действующего законодательства одноименные названия, присвоенные абсолютно разным формам (видам) юридических лиц.

Вызывает недоумение неясность терминологии действующего российского законодательства о кооперации, которая не позволяет четко разграничить понятия

производственный кооператив, потребительский кооператив, потребительское общество, сельскохозяйственный кооператив.

Закон о потребительской кооперации определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию РФ. Согласно норме ст. 5 данного Закона потребительское общество может быть создано в форме потребительского кооператива. Вместе с тем норма ст. 2 этого Закона устанавливает ограничения на использование в наименовании юридического лица слов потребительское общество, союз потребительских обществ,

поскольку Закон не распространяется на потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность на основании Закона о сельскохозяйственной кооперации, а также на иные специализированные потребительские кооперативы (гаражные, жилищностроительные, кредитные и др.). В названиях указанных потребительских кооперативов использование слов потребительское общество, союз потребительских обществ не допускается.

Согласно нормам ст. 1 Закона о потребительской кооперации потребительским обществом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц, созданное на основе членства путем объединения имущественных паевых взносов для

торговой, заготовительной, производственной или иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Основными задачами потребительского общества являются: закупка у граждан и юридических лиц продукции сельского хозяйства и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственного сырья с последующей их переработкой и реализацией; производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организа-

277

Глава V. Система юридических лиц в современном российском праве...

ции розничной торговли; оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг и т.д.

Как видим, несмотря на название потребительское общество представляет собой специфическую форму не потребительского, а производственного кооператива, особенности статуса которого связаны с предметом и целями его деятельности.

Всоответствии с нормой п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-I1, Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

Вто же время акционерный инвестиционный фонд, деятельность которого регламентируется Федеральным законом от 11 октября 2001 г. «Об инвестиционных фондах»2, фондом не является, а представляет собой открытое акционерное общество, исключительный предмет деятельности которого составляет инвестирование имущества в ценные бумаги и иные объекты (ст. 2).

Необходимость введения категории публичного юридического лица. Представляется целесообразным ввести в российское законодательство категорию

юридического лица публичного права, существующую во многих развитых правопорядках. Как замечает профессор Е.А. Суханов, у нас никто не знает, что такое юридические лица публичного права, на каких началах они могут и должны участвовать в обороте, какое у них право на имущество, если они не являются собственниками?3 Позиция отечественного законодателя и правовой науки4 в отношении публичных и

частных юридических лиц коренным образом отличается от зарубежной доктрины. Действующее законодательство (гл. 5 ГК РФ) выделяет государство, государственные и муниципальные (публично-правовые) образования в качестве самостоятельных, особых субъектов права (sui generis), существующих наряду с юридическими и физическими

лицами.

1 См. СПС «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. О правовом положении ПФР см.: Мадатов А.А. Пенсионный фонд Российской Федерации как субъект пенсионных отношений. Дне.... канд.

юрид. наук. М., 2002. 1 Ci РФ. 2001. № 49. Ст. 4562.

3См.: Суханов Е.А. Участие государства в гражданско-правовых отношениях // Пути к новому праву: Материалы международных конференций в Санкт-Петербурге и Бремене / Под общ. ред. М. М. Богуславского и Р. Книпера. Берлин, 1998. С. 197-199.

4См.: Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. С. 70-73.

278 § 6. Перспективы развития системы юридических лиц в рыночной

экономике

Прежние Гражданские кодексы РСФСР (1922, 1964 гг.) не знали подобного деления, хотя в ст. 24 ГК РСФСР 1964 г. было прямо указано на то, что учреждения и иные государственные организации, состоящие на государственном бюджете, в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, действуют от имени соответственно Союза ССР или РСФСР1.

Конституция СССР 1936 г. и принятые в ее развитие законодательные акты признавали юридическими лицами Советы депутатов трудящихся, что не исключало возможности признания юридической личности за административно-территориальным образованием в целом (областью, краем, районом, городом, селом)2.

Однако в целом государство рассматривалось как единый субъект гражданских правоотношений, а государственная собственность - как общенародное достояние, обусловливающее «единство фонда» государственного имущества.

Внастоящее время государство (Российская Федерация), субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения - Москва, СанктПетербург, автономная область, автономные округа), а также муниципальные образования (городские, сельские поселения и др.) признаются участниками гражданских правоотношений в качестве публично-правовых образований наряду с физическими и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК РФ).

Как писал П. В. Звеков, государство нередко именуют особым субъектом права, отмечая, что оно само может формировать правила гражданского оборота, содержание и пределы своей правоспособности. Однако особые качества правосубъектности государства, проистекающие от объединения в одной структуре и политической организации, облеченной властными прерогативами, и субъекта хозяйствования, не должны изменять природу регулируемых гражданским правом отношений, в которых участвует государство, превращать их в «смешанные» отношения с элементами власти и подчинения. В противном случае «исчезает» рынок и разрушается его гражданско-правовая основа3.

Всоответствии с нормами п. 2 ст. 124 ГК РФ к публично-правовым образованиям —

субъектам гражданского права - применяются нормы,

1В ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 24 февраля 1987 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1987. №9. Ст. 250.

2См.: Венедиктов А.В. Государственные юридические лица в СССР. С. 85-86; Бра-тусь СМ. Юридические лица в советском гражданском праве. С. 190-191.

1См.: Звеков В.П. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - субъекты гражданского права

// Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1995. С. 154.

279

Глава V. Система юридических лиц в современном российском праве...

определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Например, очевидна невозможность применения к ним правил о порядке создания и прекращения юридических лиц, тогда как гражданско-правовые сделки с участием публично-правовых образований подчиняются общим правилам о сделках, совершаемых юридическими лицами, если только нет специальных изъятий1.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом (п. 1 ст. 126ГКРФ).

Государство немыслимо вне деятельности государственного аппарата, представляющего собой систему органов, через которые осуществляется государственное властвование. От имени Российской Федерации и ее субъектов могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК РФ).

Как правило, в гражданских правоотношениях от имени публично-правовых образований выступают финансовые органы, например федеральное либо республиканское министерство финансов, которые распоряжаются бюджетными средствами казны (ст. 1071

ГК РФ)2, а также Министерство имущественных отношений РФ и его территориальные органы3.

1См.: Суханов Е.А. Публично-правовые образования как участники гражданских правоотношений // Гражданское право. Т. I. С. 282-283.

2См.: Бюджетный кодекс РФ; Положение о федеральном казначействе РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 // САПП РФ. 1993. № 35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 681; п. 12 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.

3См.: Положение о Министерстве имущественных отношений РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. № 377 // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2178; Положение о Российском фонде федерального имущества, утв. постановлением ВС РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1533-1 // Ведомости ВС РФ. 1991. № 27. Ст. 929; Указ Президента РФ от 14 октября 1992 г. № 1231 «Об утверждении Типового положения о комитете по управ-

280 § 6. Перспективы развития системы юридических лиц в рыночной

________________________экономике________________________

От имени муниципальных образований права и обязанности своими действиями могут приобретать и осуществлять органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ)1 (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления)2.

Категория компетенции связана с установлением публично-правового статуса соответствующего органа государственной (публичной) власти, а потому не является гражданско-правовой и устанавливается нормами конституционного или административного права3.

Статус и компетенция высших законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти Российской Федерации (Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ) устанавливаются Конституцией РФ, иными федеральными конституционными и федеральными законами (ст. 80-90, 94, 99, 102-105, ПО, 114, 115 Конституции РФ).

К нижестоящим федеральным органам исполнительной власти относятся министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, российские агентства, федеральные службы, федеральные надзоры, Управление делами Президента РФ и др.4 В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и

муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать

государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 3 ст. 125 ГК РФ).

Например, в роли государственного заказчика могут выступать коммерческие юридические лица, потребительские кооперативы, продовольственные корпорации, создаваемые на основе взаимных согла-

лению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 43.

' См.: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». ВерсияПроф.

2 См.: Артемов В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права // Хозяйство и право. 2003. № 3. С. 112-114. 'См.: Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам. С. 116-117.

4 См.: Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21.

Ст. 2168.

281

Глава У. Система юридических лиц в современном российском праве...

шений между субъектами РФ (п. 1 ст. 4 Закона о поставках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд).

Следует отметить, что органы государственной власти и местного самоуправления как таковые могут иметь или не иметь статус юридического лица.

Высшие органы государственной власти (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ и некоторые другие) не выступают в гражданских правоотношениях от имени Российской Федерации и ее субъектов, ибо имеют совершенно иные функции и

задачи и не являются юридическими лицами. Для материального обеспечения их деятельности создаются самостоятельные юридические лица - управления делами, финансово-хозяйственные отделы и пр., выступающие в организационно-правовой форме учреждений или унитарных предприятий1.

По общему правилу, не являются юридическими лицами также главные управления, управления, департаменты, мэрии, отделы и т.п. государственные органы. В то же время министерства, государственные комитеты, инспекции, агентства, администрации и некоторые другие органы исполнительной власти, ряд судебных органов и пр. являются юридическими лицами2. Они создаются в организационно-правовой форме

государственных учреждений (ст. 120,124-125,296,298 ПС РФ).

Выборные и иные органы местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования также могут иметь статус юридического лица (ст. 20 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Такая персонализация есть лишь метод рационализации государственной деятельности3. Очевидно, что даже в этом случае участником правоотношения, в котором государственный орган или орган местного самоуправления выступает от имени соответствующего публичного образования, будет являться само Российское государство, государственное либо муниципальное образование.

Вместе с тем бывает непросто разграничить случаи участия в обороте публично-правовых образований в целом, от имени которых выступают государственные органы, и случаи выступления от собственного имени самих государственных органов, которые имеют статус юридических лиц и обладают правом оперативного управления на государственное (муниципальное) имущество.

' См.: Суханов Е.А. Публично-правовые образования как участники гражданских правоотношений // Гражданское право. Т. I. С. 286.

2См.: Алехин А.П., Кармопицкип А.А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. С. 126-132.

3См.: Братусь СИ. Юридические лица в советском гражданском праве. С. 164.

282 § 6. Перспективы развития системы юридических лиц в рыночной

___________________________экономике___________________________

Сомнения в правильности определения субъекта сделки возникают, например, в договорах, заключаемых Министерством имущественных отношений РФ и его территориальными органами, которые осуществляют полномочия собственника от имени государства и распоряжаются государственным имуществом, но при этом являются юридическими лицами и при выполнении своих функций выступают в имущественном обороте от собственного имени.

Кроме того, для выполнения возложенных на них управленческих, социально-культурных и иных функций государственные органы и органы местного самоуправления, будучи учреждениями, вступают в гражданские правоотношения с частными физическими и юридическими лицами, совершая гражданско-правовые сделки, которые обязывают непосредственно их самих как юридических лиц.

Для того чтобы выяснить, кто является действительным субъектом конкретного правоотношения, нужно определить, в чьих интересах -публично-правового образования или юридического лица в форме финансируемого им учреждения - возникло данное правоотношение, в состав какого имущества включается результат товарообмена.

Для определения должника в деликтном обязательстве следует выяснить характер правоотношения. Когда причинение вреда стало результатом осуществления властных, публично-правовых полномочий государственного органа или должностного лица, то ответственность за него несет публично-правовое образование имуществом своей казны (ст. 1069-1071 ГК РФ). Если же имело место причинение вреда из гражданского

правоотношения (наезд на пешехода), то ответственность несет юридическое лицо - владелец автомобиля1.

Статус юридического лица неотвратимо накладывает на государственный орган обязанности, многие из которых носят публичный характер, например уплата налогов и пр.

Вчастности, любое государственное учреждение, обладающее имуществом на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, и только при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества

(п. 2 ст. 120ГКРФ).

Вэтом как раз и состоит особенность юридических лиц публичного права, которые в

разных правоотношениях выступают то как орган

' См.: Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ. 2001. №3. С. 118-119; Тактаев И.А. Ответственность публично-правовых образований за вред, причиненный их органами и должностными лицами. Дис....

канд. юрид. наук. М., 2003.

283

Глава V. Система юридических лиц в современном российском праве...

государства, то как самостоятельное юридическое лицо гражданского права. Их отношения с другими государственными органами или казной в целом носят публичноправовой характер.

Как пишет А.В. Венедиктов, отвлеченная фигура казны как универсального юридического лица заменяется рядом более конкретных юридических лиц, принимающих самостоятельное участие в гражданском обороте1.

Большинство российских ученых полагают, что традиционное деление юридических лиц на публичные и частные не имеет большого значения. В случаях, когда государство и публичные образования выступают в качестве субъектов имущественных прав и обязанностей, они действуют как юридические лица гражданского права. Кроме того, нет точных критериев разграничения публичных и частных юридических лиц, а между ними существует множество промежуточных образований2.

Напротив, одной из тенденций современного российского права является попытка установления особого статуса для целого ряда публичных и квазипубличных юридических лиц.

По мнению И. В. Ершовой, спор о статусе Центрального Банка (Банка России) может быть решен в пользу государственной (публичной) корпорации3, т.е. юридического лица,

которое обладает обособленным имуществом, остающимся в государственной собственности, но несет самостоятельную имущественную ответственность по своим долгам без привлечения к субсидиарной ответственности государства4.

Публичный характер преследуемых целей, наличие властных полномочий, возникновение и прекращение на основании специального акта, принимаемого компетентными государственными органами, специальная коммерческая компетенция - суть признаки, по которым публичную корпорацию относят к юридическим лицам публичного права. Отношения, складывающиеся между государством и публичной корпорацией, характеризуют как отношения опеки, наблюдения, контроля .

Строго говоря, юридическими лицами публичного права следовало бы признать сами публично-правовые образования, включая государство. Однако поскольку российский законодатель рассматривает их в качестве особых субъектов гражданского права (гл. 5 ГК РФ), то

1 См.: Венедиктов А.В. Правовая природа государственных предприятий. С. 85. ' См.: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. С. 63.

3 См.: Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте! теоретические основы и пути совершенствования. С. 227.

4См.: Административное право зарубежных стран: Учебное пособие. М., 1996.

5См.: Сосна С.А. Государственная корпорация как юридическое лицо и орган управления // Законодательство и экономика. 1994. № 21/22.

284 §6. Перспективы развития системы юридических лиц в рыночной

экономике

в качестве юридических лиц публичного права мы можем рассматривать такие юридические лица, которые, будучи сами государственными органами, выступают в гражданских правоотношениях от имени публичных образований.

Анализ действующего законодательства показывает, что в российском гражданском праве существуют юридические лица, аналогичные публичным организациям, которые известны развитым правопорядкам. Хотя гражданское законодательство России не обособляет публичные и частные юридические лица, принципиальные различия между ними все же имеются.

Во-первых, наличие у юридических лиц публичного права властных полномочий строго обусловливает их специальную правоспособность, исключающую осуществление каких-либо других видов деятельности, кроме прямо предусмотренных законом.

Перечень целей, задач, функций и полномочий каждого юридического лица публичного права должен быть дан в правовом акте, регламентирующем деятельность юридических лиц определенного вида, а также в учредительных документах.

Во-вторых, обладая определенной компетенцией, эти юридические лица, как правило, действуют от имени публичных образований.

В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами государство делегирует юридическим лицам публичного права часть своих полномочий. Речь идет не о законном представительстве, а именно о компетенции, установленной публичным законодательством исходя из принципа разделения властей. Следовательно, юридические лица публичного права могут сами устанавливать «правила игры», которым должны подчиняться все участники гражданских правоотношений.

Для разграничения этих сфер следует руководствоваться правилом, что действия юридических лиц рассматриваются как действия самого публично-правового образования, если иное прямо не предусмотрено законом или не вытекает из существа возникшего правоотношения.

В-третьих, осуществление государственным учреждением своих функций от имени государства требует материального обеспечения, забота о котором должна быть полностью возложена на государство и иные публичные образования.

Поэтому возможность осуществления публичным юридическим лицом предпринимательской или иной доходной деятельности (п. 2 ст. 296), в том числе создание коммерческих юридических лиц (п. 4 ст. 66 ГК РФ), должна быть полностью

исключена, кроме случаев, когда это прямо не входит в их компетенцию.

285

Глава V. Система юридических лиц в современном российском праве...

В-четвертых, установление самостоятельной имущественной ответственности

денежными средствами государственных учреждений, являющихся юридическими лицами публичного права, за действия, совершенные от имени соответствующего публично-правового образования, представляется не вполне обоснованным даже при

наличии субсидиарной ответственности собственника имущества учреждения.

С рассматриваемых позиций квазипубличными можно признать юридические лица, не

являющиеся субъектами публичного права, но служащие общим нуждам населения и обладающие в определенной сфере рядом публичных правомочий.

Классическим примером квазипубличной государственной корпорации мог бы стать МГУ им. М.В. Ломоносова. Возможность принятия федерального закона, определяющего правовой статус этого университета в качестве особой разновидности государственной корпорации, учрежденной Российской Федерацией, прямо предусмотрена в соответствии с нормами п. 1 ст. 6 Закона о введении в действие части первой ГК РФ и ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях.

1 В частности, согласно п. 3 Закона о внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Форма государственной корпорации позволит МГУ фактически сохранить свой прежний статус как финансируемого из средств федерального бюджета государственного учреждения, имущество которого находится в федеральной собственности и принадлежит, ему на праве оперативного управления.

Будучи юридическим лицом - государственной корпорацией, МГУ может сохранить в своем составе структурные подразделения с правами юридического лица (факультеты, институты), осуществляя по отношению к ним функции надзора и контроля за их образовательной и иной деятельностью.

Соблюдение разумного баланса, сочетающего интересы как целого университета, так и входящих в его состав отдельных подразделений с правами юридического лица, может быть обеспечено путем установления в федеральном законе о статусе МГУ жестких фаниц правоспособности данных юридических лиц. Представляется, что университет в целом следует наделить достаточно широкой, хотя и специальной правоспособностью, прежде всего в части осуществления образовательной (лицензируемой) и иной (хозяйственной и др.) деятельности.

Напротив, объем специальной правоспособности юридических лиц, входящих в состав университета, должен быть максимально узок,

286

§ 6. Перспективы развития системы юридических лиц в рыночной

___________________________экономике___________________________

но при этом давать им возможность самостоятельно участвовать в имущественном обороте, чтобы обеспечить их нормальное существование в условиях рыночной экономики.

Теоретически не исключена ситуация, когда входящие в состав университета юридические лица (факультеты и др.) лишаются права от собственного имени оказывать образовательные услуги, но при этом могут самостоятельно заключать хозяйственные договоры и совершать иные гражданско-правовые сделки, направленные на обеспечение своей жизнедеятельности.

Следует особо подчеркнуть, что МГУ им. М.В. Ломоносова нуждается в статусе именно квазипубличной государственной корпорации, который позволяет юридическому лицу в пределах своей компетенции, установленной законом, принимать нормативные акты, обязательные для третьих лиц (например, студентов, аспирантов, соискателей и пр.). Дело в том, что, осуществляя предоставленное им полномочие, исполнительные органы квазипубличного юридического лица действуют в качестве должностных лиц публичного права, реализуя правомочия не только гражданского, но и административного характера.