Н.А. Баринов проблемы предмета гражданского права в современных условиях

Баринов Н.А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, профессор кафедры гражданского права Саратовской государственной академии права.

В России осуществляется правовая реформа, охватывающая всю систему права с ее составляющими частями - публичным правом и частным правом. В сфере частного права особая роль принадлежит гражданскому праву и гражданскому законодательству, основу которого составляет Гражданский кодекс Российской Федерации.X

В плане совершенствования гражданского законодательства принципиальное значение имеет Указ Президента РФ Д.А. Медведева от 18 июля 2008 г. "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>, предусматривающий дальнейшее развитие основных принципов гражданского законодательства, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений, сближение положений ГК РФ с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза и поддержание единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государствах - участниках Содружества Независимых Государств.X

--------------------------------

<1> Российская газета. 2008. 18 июля.

В соответствии с данным Указом Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, председателем которого является советник Президента РФ, член-корреспондент Российской академии наук В.Ф. Яковлев, разработана и 7 октября 2009 г. одобрена Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (далее - Концепция). Это довольно емкий и многоплановый документ, предусматривающий модернизацию части первой ГК, совершенствование специальных норм Кодекса и специальных законов, базирующихся на нормах ГК <1>.X

--------------------------------

<1> Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / Вступ. ст. А.Л. Маковского. М., 2009. С. 160.

Настоящая статья не преследует цель проанализировать весь комплекс вопросов, предусмотренных Концепцией; автор ставит своей задачей рассмотреть лишь некоторые проблемы предмета гражданского права как отрасли частного права. Касаясь деления права на две части, В.Ф. Яковлев пишет: "Раньше считалось, что главные слагаемые системы права - его отрасли. Теперь стало ясно, что главные слагаемые системы права, его основные подразделения - право частное и право публичное. Если нет развитого частного права, рассчитывать на эффективное развитие общества не приходится. Если нет развитого публичного права, частное право не может быть действенным" <1>.X

--------------------------------

<1> Яковлев В.Ф. О взаимодействии публичного и частного права // Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (23 - 24 апреля 1998 г.). Екатеринбург, 1999. С. 3.

Частное право в России получило определенное развитие еще в досоветский период - в XIX и XX столетиях, а затем в советский период и в настоящее время, причем на уровне законов. По данному поводу А.Л. Маковский пишет, что в частном праве России закон постепенно начинает занимать главенствующее положение не только в силу его места в иерархии нормативных актов, но и благодаря важности и детальности своего содержания. Это стало особенно заметно после принятия и введения в действие в 1995 г. части первой и в 1996 г. части второй нового ГК <1>. Но в 2001 г. принимается часть третья Гражданского кодекса, в которой имеется раздел VI "Международное частное право". И хотя статья Александра Львовича Маковского написана ранее принятия части третьей Кодекса, но в ней имеется положение, определившее будущее значение указанного раздела ГК: "Не может быть возражений против того, чтобы такие акты (разумеется, правомерно изданные) как элементы национального правового режима распространялись в равной мере как на наши чисто "внутренние" отношения, так и на отношения с участием иностранцев или иным образом "осложненные иностранным элементом" <2>.X

--------------------------------

<1> См.: Маковский А.Л. Новый этап в развитии международного частного права в России // Журнал российского права. 1997. N 1. С. 147.

<2> Там же.

Частное право представляет собой совокупность отраслей права - гражданского права, предпринимательского права, семейного права, международного частного права и др., предоставляя его субъектам (физическим и юридическим лицам) права в разных сферах их деятельности.

Рассматривая проблему частного права, М.М. Агарков в своей статье "Ценность частного права", опубликованной в Ученых записках Иркутского университета в 1920 г., писал: "Всякое частное право наделяет своего субъекта определенными возможностями, которыми он может так или иначе воспользоваться по личному свободному усмотрению. Сам субъект является источником целеполагания и может распорядиться этими возможностями для им самим поставленных целей. Эти возможности, следовательно, являются благами, закрепленными за ним правом" <1>.

--------------------------------

<1> Правоведение. 1992. N 1. С. 39.

Доминирующее положение в сфере частного права занимает гражданское право с его институтами, охватывающими широкий круг имущественных и личных неимущественных отношений, составляющих предмет гражданского права. Наибольшим удельным весом обладают имущественные отношения.

Имущественные отношения обусловлены наличием и использованием товарно-денежной формы в нашем обществе и регулируются гражданским правом. Товарно-денежная форма характеризуется экономическим термином "эквивалентность" и юридическим - "возмездность". Участники имущественных отношений самостоятельно распоряжаются принадлежащим им имуществом, создавая имущественные отношения.

Имущественные отношения рассматриваются в разной литературе, и прежде всего в учебниках по гражданскому праву.

Имущественные отношения представляют собой отношения, возникающие между людьми по поводу имущества - материальных и иных благ, имеющих экономическую форму товара, говорится в учебнике по гражданскому праву, изданном под редакцией Е.А. Суханова <1>. В учебнике по гражданскому праву, изданном под редакцией А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого, имущественные отношения определяются как общественные отношения, возникающие по поводу разного рода материальных благ, т.е. вещей, работ, услуг и иного имущества в широком смысле этого слова <2>. Как видим, в данном определении упоминаются работы и услуги.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданское право: В 4 т. Общая часть" (том 1) (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2008 (3-е издание, переработанное и дополненное).X

<1> См.: Гражданское право: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд. М.: Волтерс Клувер, 1994. Т. 1: Общая часть. С. 33.

<2> См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 3-е изд. М.: Проспект, 1998. Ч. 1. С. 4.

Авторы учебника по гражданскому праву, изданного под редакцией В.П. Мозолина и А.И. Масляева, подчеркивают, что в качестве основной части предмета гражданского права выступают имущественные отношения. Именно они прежде всего определяют структуру и содержание гражданских правоотношений, возникающих в результате правового регулирования <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гражданское право: Учебник / Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М.: Юристъ, 2003. Ч. 1. С. 18.

В учебнике по гражданскому праву, изданном под редакцией Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало и В.А. Плетнева, содержится следующее положение о понятии имущественных отношений: "Имущественные отношения. Этот комплекс отношений выделяется в предмете гражданско-правового регулирования по объектному критерию: имущественные отношения складываются между равными, автономными и имущественно самостоятельными участниками гражданского оборота по поводу материальных благ. В качестве объекта таких отношений могут выступать вещи и комплексы вещей, деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, работа, ее результаты, услуги. Общей чертой имущественных отношений является их стоимостной, товарно-денежный характер. Они складываются в сфере действия закона стоимости, их объекты, как правило, обладают качеством товара" <1>.

--------------------------------

<1> Гражданское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М.: Норма - Инфра-М, 1998. Ч. 1.

Исследуя данную проблему, Ю.Х. Калмыков имущественные отношения определял как отношения по поводу имущества, по поводу владения, пользования и распоряжения вещами, а также иные отношения, связанные с передачей материальных благ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Калмыков Ю.Х. Имущественные права советских граждан. Саратов, 1979. С. 9.

Возникающие между людьми в повседневной жизни отношения по поводу вещей, имущества образуют особую разновидность общественных отношений - имущественные отношения, т.е. отношения по поводу владения, пользования и распоряжения вещами, имуществом, посредством которого удовлетворяются различные имущественные потребности граждан (в объектах собственности, продовольственных и промышленных товарах, жилище, производстве работ, оказании услуг и др.). Кроме того, имеют место отношения, предметом которых не являются вещи, но их также следует рассматривать как имущественные, поскольку их результатом является получение экономических ценностей, например отношения по оказанию бытовых, транспортных и других услуг.

Исходя из понятия и содержания имущественных отношений, автором более 20 лет назад были разработаны теория имущественных потребностей граждан и концепция гражданско-правовых средств обеспечения удовлетворения имущественных потребностей <1>. Понятие имущественных потребностей и правовых средств их обеспечения в науке ранее специально не исследовалось. Имущественные отношения придают потребностям имущественный характер. Имущественная потребность - это разновидность материальной потребности. "Материальность" имущественных потребностей характеризуется материальными категориями, такими как товары, деньги, услуги, работы и др.

--------------------------------

<1> См.: Баринов Н.А. Гражданско-правовые проблемы удовлетворения имущественных потребностей советских граждан: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 1988 (диссертация защищена в диссертационном совете при МГУ им. М.В. Ломоносова); Он же. Имущественные потребности и гражданское право. Саратов, 1987. С. 192.

Автор настоящей статьи возвращается к данной теории, разумеется, не с целью саморекламы, а руководствуется тем, что эта теория приобретает иное содержание и звучание в условиях, когда разработана и принята Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации.X

Следует особо подчеркнуть, что имущественные потребности характеризуются тем, что они всегда связаны с необходимостью обеспечения человека какими-либо материальными благами (имуществом, работой, услугами и др.). А происходит это в сфере имущественных отношений. Не случайно имущественные отношения определяются как отношения по владению, пользованию и распоряжению вещами и другими материальными ценностями.

Материальные (имущественные) потребности первичны для физического существования человека. Это делает необходимым участие людей в общественном производстве и во всей совокупности общественных, в том числе имущественных, отношений. Таким образом, имущественная потребность есть вещная форма проявления имущественной необходимости, которая, например, может выразиться в необходимости строительства какого-либо объекта по договору подряда, в приобретении объектов собственности, жилища, услуг и т.д.

С учетом изложенного имущественные потребности могут быть определены как объективно существующая необходимость (нужда) в потреблении материальных благ в целях создания условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека.

В итоге, несмотря на наличие разных аспектов и разных форм внешнего проявления потребностей, необходимо отметить, что существуют единые признаки, свойственные потребностям в любых их проявлениях, отраженные в понятии потребности. Потребность:

а) это всегда нужда в чем-то;

б) всегда проявляется как объективная необходимость;

в) всегда выступает как общественное отношение (в частности, она может проявляться как имущественное отношение по производству подрядных работ, как подрядное отношение) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Баринов Н.А. Имущественные потребности и гражданское право. С. 30.

Созданная автором теория имущественных потребностей граждан не оказалась мертвой буквой; она нашла положительный отклик у юридической общественности <1>.

--------------------------------

<1> См. опубликованные рецензии в журналах "Правоведение" (1988. N 6), "Советское государство и право" (1989. N 8), "Советская юстиция" (1989. N 9); имеются ссылки на диссертацию и монографию автора в докторских диссертациях и монографиях Е.Г. Шабловой (2003), В.В. Кваниной (2005), Л.Б. Ситдиковой (2009), А.В. Баркова (2009), Л.В. Санниковой (2007).

Более того, цивилистическая направленность данной теории позволила распространить ее на социальную и экономическую сферы и рынок социальных услуг в докторской диссертации А.В. Баркова на тему: "Рынок социальных услуг: проблемы правового регулирования" <1>.

--------------------------------

<1> Барков А.В. Рынок социальных услуг: проблемы правового регулирования: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2009 (диссертация защищена в диссертационном совете при Московской академии экономики и права 20 марта 2009 г.).

Цивилистическая направленность теории имущественных потребностей вполне позволяет применить в социальной сфере, поскольку гражданское законодательство регулирует имущественные отношения, а это "дает основания для признания норм гражданского права в качестве базовых в регулировании отношений по удовлетворению имущественных потребностей граждан в социальных услугах" <1>.

--------------------------------

<1> Барков А.В. Цивилистическая концепция правового регулирования рынка социальных услуг: Монография. М., 2008. С. 24.

В системе прав граждан имущественные права занимают особое место. Их регулирование осуществляется разными отраслями российского права: конституционным, административным, финансовым, земельным, семейным и др. Однако доминирующее положение в регламентации имущественных прав граждан принадлежит гражданскому праву, регулирующему имущественные отношения, на базе которых возникают имущественные права (например, право на удовлетворение потребностей в строительстве и ремонте какого-либо объекта по договору подряда - жилого дома, подсобного помещения, дачи и др.).

Право граждан на удовлетворение имущественных потребностей - это не абстракция, а реальная возможность правообладания, закрепленная в нормах Конституции России, Гражданском кодексе РФ, специальных законах, например в Законе "О защите прав потребителей", глава III которого посвящена правам граждан-потребителей при выполнении работ (оказании услуг), и в других правовых актах.X

Удовлетворение потребностей граждан и их объединений опосредуется правом, а точнее, правовыми средствами, гражданско-правовая концепция которых создана одновременно с теорией имущественных потребностей.

Правовые средства - это юридические возможности, заложенные в нормах гражданского права и его отдельных институтах, которые используются в процессе их реализации в целях обеспечения имущественных (и неимущественных) потребностей граждан и их объединений <1>.

--------------------------------

<1> См.: Баринов Н.А. Имущественные потребности и гражданское право. С. 64.

Гражданско-правовые средства адекватны характеру имущественных отношений, что способствует оптимальному удовлетворению потребностей граждан и их объединений.

Разработана классификация гражданско-правовых средств, которая позволяет использовать их более эффективно. Все гражданско-правовые средства подразделяются на две основные категории (группы): общие и специальные. К первой группе относятся те правовые средства, которые имеют универсальное значение и предусматриваются общими положениями Гражданского кодекса. Они одинаково обеспечивают как имущественные потребности граждан, так и потребности их объединений и организаций.X

Применительно к проблеме обеспечения имущественных потребностей граждан к общим гражданско-правовым средствам можно отнести правосубъектность, субъективное право, осуществление и защиту прав, сделки, исковую давность, представительство, вещно-правовые иски и другие средства.

Специальные правовые средства предназначены для обеспечения потребностей граждан, хотя некоторые из них могут быть применены и для обеспечения интересов и потребностей организаций. Специальные правовые средства, в свою очередь, подразделяются на две группы: основные и вспомогательные (производные) средства обеспечения имущественных потребностей граждан. К основным средствам следует отнести право собственности, жилищно-правовые нормы, гражданско-правовые договоры, в том числе договоры о производстве работ - договоры подряда и договоры об оказании услуг, и др. Характерным для данных средств является то, что все они имеют своей целью обеспечение имущественных потребностей граждан.

Вторая группа гражданско-правовых средств - вспомогательные (производные) - включает в себя:

а) правовые средства, обеспечивающие творческие отношения (авторское и изобретательское право и связанные с ними другие права);

б) наследственное право;

в) внедоговорные обязательства.

Эти средства потому и названы дополнительными (производными), что не имеют, как первые, в качестве главной установки обеспечение имущественных потребностей. Функцию обеспечения имущественных потребностей они выполняют косвенно - либо в результате перераспределения уже полученных материальных благ, либо потому, что первоначально возникли какие-то иные отношения.

Таким образом, можно говорить о существовании четырех групп правовых средств удовлетворения имущественных потребностей граждан, три из которых отличаются от четвертой, вспомогательной, группы наличием у них особой цели - прямой направленности на удовлетворение имущественных потребностей. Производные средства имеют, как правило, другие цели, но косвенно связаны с обеспечением имущественных потребностей людей; поэтому они и включены в систему общей классификации рассматриваемых средств.

Правовые средства, относящиеся к первой группе, для более эффективного выполнения стоящих перед ними задач постоянно совершенствуются, улучшаются. Обновляются и специализируются правовые нормы о собственности, жилищное законодательство и институты договорного права, акты, относящиеся к специальной сфере.

В условиях рыночных отношений, когда центр тяжести в удовлетворении потребностей граждан перемещается на частные организации и когда доминирует частная собственность, трудно рассчитывать на рвение и стремление, скажем, миллиардеров к удовлетворению насущных потребностей граждан, к обеспечению достойной жизни каждого члена общества.

Отсюда возникает задача перед обществом и государством по реальному обеспечению каждого человека всем необходимым.

Экономика и право - это важнейшие факторы удовлетворения потребностей граждан и их объединений. Не случайно поэтому Президент России Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию РФ 12 ноября 2009 г. указал: "Отечественная экономика должна наконец переориентироваться именно на реальные потребности людей..." <1>.X

--------------------------------

<1> Российская газета. 2009. 13 ноября.

Основу любого государства, его позитивного развития составляют два взаимосвязанных и взаимообусловленных компонента - экономика и право. Экономика создает общественные отношения и обусловливает возникновение права, которое, в свою очередь, обладая относительной самостоятельностью, оказывает обратное воздействие на экономику, регулируя возникшие отношения, содействуя развитию экономики в определенном направлении.

Что касается общественного развития, то в России формируются основы правового государства, цивилизованного гражданского общества, что связанно с совершенствованием политической системы, укреплением демократии, ростом экономики, развитием социальной сферы и совершенствованием действующего законодательства.

Особенность реформ в экономике России состоит в том, что становление новых социально-экономических отношений началось с формирования правовой базы. Были приняты основополагающие нормативные акты-законы о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности и др., положившие начало формированию новых правил экономики.

Эпохальным событием общественной жизни России стало принятие Гражданского кодекса Российской Федерации (1994 - 2006 гг.).X

Гражданский кодекс (часть первая) как катализатор возрождения экономики и других сфер России большое внимание уделяет участникам гражданского оборота. Наряду с правом собственности он предусматривает другие вещные права. В условиях рыночных отношений особая роль отводится сделкам и их разновидностям - договорам.X

Гражданский кодекс является также правовой основой (базой) общественных и социально-экономических отношений. Устанавливая единые стабильные правила экономической и общественной жизнедеятельности субъектов гражданского права, Гражданский кодекс устраняет многочисленные противоречия и наслоения в законодательстве, укрепляя тем самым правопорядок в социально-экономической сфере. Вот почему нельзя согласиться с высказанным в литературе мнением об исключении из ч. 2 п. 2 ст. 3 ГК следующего положения: "Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу", - поскольку это нарушит процесс законотворчества <1>. К сожалению, аналогичная формулировка отсутствует в ст. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ.X

--------------------------------

<1> См.: Баринов Н.А. Гражданский кодекс - основа правопорядка в сфере социально-экономических отношений // Гражданское законодательство Российской Федерации как правовая среда гражданского общества: Материалы Международной научно-практической конференции: В 2 т. Краснодар, 2005. Т. 1. С. 48.

Гражданский кодекс должен быть и является надежной базой совершенствования правопорядка в сфере социально-экономических отношений, основой социальной защиты населения, представляющей собой систему (совокупность) мер правового, социально-экономического характера, направленных на удовлетворение различных потребностей человека - в объектах собственности, в продовольственных и промышленных товарах, в жилище, производстве работ и различных услугах.X

Однако, несмотря на достоинства Гражданского кодекса, назрела необходимость его совершенствования, дополнений и изменений, вызванных происшедшими изменениями в обществе, экономике, собственности и др. "О необходимости серьезного совершенствования Гражданского кодекса, - пишет А.Л. Маковский во вступительной статье к Концепции, - впервые - еще в ноябре 2000 г. - публично сказали сами составители проекта Кодекса. Но сами же тогда и отказались от этой идеи. Во-первых, чтобы не подрывать полномасштабными законопроектными работами стабильность ГК, на основе применения которого уже складывалась достаточно определенная судебная практика и на базе которого разрабатывались многие другие законы. Во-вторых, более насущным в то время было завершение кодификации гражданского права принятием третьей (а как потом оказалось, и четвертой) части ГК, подготовка проекта которой была в разгаре и проходила, мягко говоря, не просто" <1>.X

--------------------------------

<1> Маковский А.Л. О концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации // Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. С. 4 - 5.

Однако практическое осуществление проблем совершенствования гражданского законодательства стало возможным только после опубликования специальных работ и публичных выступлений Президента России Д.А. Медведева, начиная с его доклада о роли рыночной экономики и создании правового государства, с которым он выступил 25 апреля 2007 г. на научной конференции, посвященной 25-летию образования арбитражных судов России и создания Исследовательского центра частного права при Президенте РФ (участником которой являлся и автор данных строк).

Появление Указа Президента РФ Д.А. Медведева от 18 июля 2008 г. "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" и Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации - это знаменательное событие в жизни юридической общественности России и всей страны. Оба документа представляют несомненный интерес не только с позиции совершенствования гражданского законодательства как базы, основы правопорядка в сфере социально-экономических отношений, но и с точки зрения науки и практики.X

В научном плане представляет интерес положение Концепции, касающееся проблемы предмета гражданского права: "В круг отношений, регулируемых гражданским законодательством и определяющих его предмет (статья 2 ГК), следует включить корпоративные отношения. Этим, в известной мере условным, названием охватывается уже достаточно четко обособившаяся группа интенсивно развивающихся отношений по созданию юридических лиц корпоративного типа, участию в них и связанным с таким участием обязательствам. Определение корпоративных отношений в качестве особого предмета гражданско-правового регулирования будет способствовать выявлению стабильных закономерностей их регулирования и дальнейшей кристаллизации этих закономерностей в виде соответствующих общих норм гражданского законодательства" <1>.X

--------------------------------

<1> Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. С. 25.X

В п. 1.2 разд. II "Общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации" Концепции указывается, что с точки зрения предмета гражданского законодательства необходимо включить в п. 1 ст. 2 ГК еще одну группу отношений, регулируемых гражданским законодательством, а именно корпоративные отношения, связанные с "правом участия" в корпорации, а также соответствующие обязательственные отношения между учредителями (участниками) и корпорацией <1>.X

--------------------------------

<1> Там же. С. 31.X

По сути дела, это внутрикорпоративные отношения. Основу же корпоративных отношений как предмета гражданского права составляют их внешние имущественные отношения, участниками которых корпорации выступают в гражданском обороте, во внешнеэкономических сделках и т.д. Иначе говоря, в комплекс имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, корпоративные отношения уже входят. Как же обстоит дело с их "включением"?

Юридическую терминологию и значение определенных терминов-слов конечно же следует учитывать. Сама по себе постановка проблемы корпоративных отношений актуальна и своевременна. Если же подойти с точки зрения доктринального толкования, то, на наш взгляд, здесь речь идет о дифференциации имущественных отношений, т.е. о выделении наиболее важных групп имущественных отношений, что, собственно, усматривается и из сути Концепции.X

Следует подчеркнуть, что для имущественных отношений характерна тенденция к их расширению за счет новых групп отношений, что отмечалось авторами курса Гражданского права Японии еще в конце прошлого столетия, которые указывали, что в гражданское право посредством текущего законодательства постепенно вносится принцип приказа и подчинения (в содержание договоров аренды земли, найма жилого помещения, при содействии экономически слабым и т.д.) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вагацума С., Ариидзуми Т. Гражданское право Японии: В двух кн. / Под ред. Р.О. Халфиной. М., 1983. Книга первая. С. 36 - 37.

Выделение в гражданском праве отдельных групп отношений вполне допустимо. И если выделение в предмете гражданского права корпоративных отношений рассматривать как прецедент, то не исключено выделение и других, наиболее важных групп отношений, как, например, потребительских отношений, связанных с удовлетворением неимущественных потребностей граждан и их объединений, что является важной проблемой, затрагивающей интересы всех граждан, всего общества, а не отдельных групп лиц, как это имеет место в корпорации. Выделение в составе предмета гражданского права корпоративных, потребительских и иных отношений будет означать дифференциацию наиболее важных групп имущественных отношений, и в этом нет ничего плохого.

Термин "потребитель" означает "гражданин", и отношения, возникающие с участием потребителя, называются потребительскими отношениями. Данные термины вошли в обиход и получили широкое распространение. В разных странах созданы системы государственного регулирования отношений, связанных с участием потребителей. Началом создания таких систем послужило выступление Президента США Дж. Кеннеди в конгрессе США 15 марта 1961 г. Им впервые было сформулировано четыре основные группы прав потребителей:

- право на безопасность;

- право на информацию;

- право быть услышанным и

- право на здоровую окружающую среду.

С 1961 г. день 15 марта стал отмечаться как Всемирный день защиты потребителей от недобросовестных изготовителей, исполнителей и продавцов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М.: ИНФРА-М, 1999. С. 2190 - 2191.

Во многих странах в последующие годы были приняты законы о защите прав потребителей. В России такой Закон был принят в 1992 г. В преамбуле Закона содержится определение потребителя: "...потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности..." <1>.X

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 766 (в ред. 2007 г. - СЗ РФ. 2007. N 44. Ст. 5282).

Основная потребность человека - это потребность жить. Но для жизни человеку необходима соответствующая материальная база - обеспеченность пищей, одеждой, жилищем и др. По данному поводу Ф. Энгельс писал: "Люди в первую очередь должны есть, пить, иметь жилище и одеваться, прежде чем быть в состоянии заниматься политикой, наукой, искусством, религией и т.д." <1>. Соответствующие положения содержатся в ст. ст. 2 и 7 и других статьях Конституции России; в п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека провозглашено: "Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам" <2>.X

--------------------------------

<1> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С. 350.

<2> СЗ РФ. 1998. N 20. Ст. 2143.

Принятие соответствующих законов, нормативных актов следует рассматривать как положительный фактор законодательной деятельности государств и международных организаций. Однако повседневная жизнь людей свидетельствует о том, что в современных условиях этого недостаточно. Необходимо сперва реально обеспечить человека всем необходимым, чтобы жизнь его была достойной, обеспечить доступ к предметам первой необходимости, чтобы было что защищать, а иначе закон о защите прав "повиснет в воздухе". Иначе говоря, проблема состоит в том, что сперва обеспечение и охрана, а потом уже защита, если она потребуется. Что касается России, то ее колоссальные человеческие, экономические и природные ресурсы позволяют успешно решать эту задачу.

В связи с тем что деятельность указанных законов ограничена сферой защиты, необходимо идти дальше в разработке проблем, связанных с обеспечением и охраной интересов потребителей, и прежде всего с удовлетворением их имущественных потребностей. В этих целях автором данной статьи создана современная модель закона "Об обеспечении и охране имущественных потребностей граждан и объединений", обоснована необходимость его принятия и предложена соответствующая структура:

Вводный раздел.

Раздел 1. Общие положения.

Раздел 2. Обеспечение потребностей в объектах собственности.

Раздел 3. Обеспечение потребностей в товарах.

Раздел 4. Обеспечение потребностей в жилище.

Раздел 5. Обеспечение потребностей в производстве работ.

Раздел 6. Обеспечение потребностей в услугах.

Подраздел: социальные услуги.

Раздел 7. Охрана и защита интересов и прав граждан и их объединений.

Заключительный раздел.

Структура предлагаемого закона свидетельствует о том, что на первое место выдвигается проблема обеспечения имущественных потребностей, доступа к материальным благам. Затем речь идет об их правовом обеспечении - охране, закреплении в нормах права и правовом регулировании. И уже потом следует их защита, если будет что защищать и если будет в этом необходимость. В этом суть назначения предлагаемого закона как составной части, элемента гражданского законодательства, регулирующего имущественные отношения, связанные с имущественными потребностями и потребительскими отношениями.

В условиях международной интеграции, развития различных связей между государствами и частными лицами большая роль принадлежит международному частному праву, в сфере которого также возникают потребительские отношения с участием "иностранного элемента" на базе многочисленных правовых актов, что придало, по меткому выражению А.Л. Маковского, "этой зыбкой отрасли гуманитарного знания черты точной науки" <1>. Надо отдать должное Александру Львовичу Маковскому за его значительный вклад в развитие науки международного частного права <2>.

--------------------------------

<1> Маковский А.Л. Предисловие // Международное частное право: Иностранное законодательство / Сост. и науч. ред. А.Н. Жильцов, А.И. Муранов. М., 2000. С. 9.

<2> См., например: Маковский А.Л. Наследственное право // Международное частное право: Учебник для вузов / Под ред. Н.И. Марышевой. М.: Контракт; Инфра-М, 2000.

Российские частные лица могут заключать с иностранными частными лицами различные сделки (договоры, контракты) - внешнеэкономические сделки. Однако следует иметь в виду, что национальные законы о защите прав потребителей имеют различия в регулировании тех или иных отношений. Поэтому может возникнуть проблема применимого права к договору с участием потребителя. Таким образом, и в сфере международного частного права возникают потребительские отношения, требующие своего обособления и специального регулирования.

С учетом изложенного можно сделать общий вывод о том, что выделение отдельных групп имущественных отношений - корпоративных, потребительских и др. - процесс закономерный, обусловленный объективными причинами, жизненной необходимостью.

Проблема, видимо, заключается в том, каким образом будет оформляться их выделение: путем легализации, т.е. включения в Гражданский кодекс или в другие нормативные акты, или путем доктринального обоснования и толкования, - но так или иначе данная проблема требует своего разрешения.X

Что касается потребительских отношений, связанных с удовлетворением имущественных потребностей граждан и их объединений, то, на наш взгляд, это особая группа отношений, охватывающая разные сферы человеческой деятельности, обеспечивающие достойную жизнь каждого человека, и поэтому она заслуживает обособления не только на доктринальном, но и на законодательном, легальном, уровне, включения в п. 1 ст. 2 ГК как разновидность имущественных отношений, определяющих предмет гражданского права.X