Раздел 2. Проблемы развития гражданского права стран снг а.Г. Диденко об утрате гражданских прав

Диденко А.Г., доктор юридических наук, профессор (Каспийский общественный университет, Казахстан).

Отдельным разновидностям утраты гражданских прав уделялось постоянное внимание в гражданско-правовой литературе. В последнее время соответствующие разработки вышли на более высокий обобщающий уровень. Так, например, категория отказа подвергается рассмотрению как самостоятельный феномен, как категория, не замыкающаяся на отказах от конкретных прав (односторонний отказ от договора, отказ от гарантии, отказ от права собственности и т.д.), но включающая в себя такие отказы, как отказ от совершения фактических действий, а также ее соотношение со смежными понятиями, такими как неосуществление права <1>.

--------------------------------

<1> Спасибо-Фатеева И. Категория отказа в гражданском праве // Гражданское законодательство: Статьи. Комментарии. Практика / Под ред. А. Диденко. Вып. 36. Алматы, 2010.

Намечен также более широкий подход к данному вопросу, а именно анализ утраты гражданских прав как единого собирательного понятия <1>. Нами этот вопрос изучался применительно к законодательству Республики Казахстан с использованием соответствующего иллюстративного материала. Однако идея о создании и укреплении единого экономического пространства для ряда стран СНГ и практические шаги по ее осуществлению требуют при всем разнообразии деталей правового регулирования поиска общих принципов, на которых должно базироваться дальнейшее развитие гражданского законодательства. К чести постсоветской цивилистической науки нужно заметить, что она развивалась в едином русле, способствуя тем самым концептуальному сходству гражданского законодательства стран СНГ. Вопросы, о которых мы будем говорить ниже, вписываются в рамки общих гражданско-правовых принципов.

--------------------------------

<1> Диденко А. О понятии "утрата гражданских прав" // Гражданское законодательство: Статьи. Комментарии. Практика / Под ред. А. Диденко. Вып. 36. Алматы, 2010.

Устойчивость правового состояния субъектов общественных отношений - необходимое условие правовой стабильности самого общества. Вместе с тем понятно, что стабильность не означает, что существующие правовые состояния "застыли" на неопределенно длительное время. В период становления новой социально-экономической системы объективная необходимость адекватного отражения в действующем законодательстве изменений в содержании и формах имущественных отношений влияет на устойчивость правовых связей, на сложившийся правовой статус субъектов. Это неизбежный процесс сопровождения любого переходного периода.

Возникновение субъективных гражданских прав и утрата прав их носителями - явления, свидетельствующие о происшедшем изменении существовавших между субъектами права отношений. Но если возникновение гражданских прав зиждется на определенных общих принципах (ст. 8 ГК РФ; ст. 7 ГК Республики Казахстан; ст. 7 ГК Республики Беларусь; ст. 11 ГК Украины), то утрата прав не имеет такой общей юридической базы.X

Утрата гражданских прав представляет собой особую группу явлений, которые могут быть объединены в самостоятельное законодательное и научное собирательное понятие.

Законодательство насыщено многочисленными собирательными понятиями, особенно ими изобилует гражданское законодательство. Наименования многих разделов ГК представляют собой собирательные понятия. В отличие от общих понятий логики они не имеют общеродовых признаков, не делятся на виды, подвиды и т.д. Их смысл состоит в том, что, представляя собой определенную группировку правовых явлений, они создают ориентиры для поиска необходимых оснований конкретных правоотношений, служат целям упорядочения законодательства. Возьмем, к примеру, такие собирательные понятия, как защита гражданских прав и прекращение обязательств. Эти собирательные понятия группируют разнородные меры. Но эти группировки выполняют важные задачи, начиная со стадии изучения науки гражданского права, когда студент в концентрированном виде получает информацию обо всех способах защиты прав и прекращения обязательств, до стадии правоприменения, когда облегчается выбор необходимого для решения практической задачи правового приема. Научные исследования в соответствующих областях, будучи ориентированы на собирательные понятия, приобретают практически важный комплексный характер.X

Образование правового собирательного понятия диктуется в первую очередь не формально-логическими соображениями, основанными на пробелах в систематизации законодательства, неверном выборе классификационных признаков, формально-логических ошибках законодателя и т.п., а возникновением практической целесообразности в создании такого понятия.

К обстоятельствам, обусловившим необходимость образования понятия "утрата гражданских прав", относится то, что к существующим способам утраты прав прибавились новые способы, незнакомые прежнему законодательству. Так, появились новые разновидности преимущественных прав; возникли новые виды утраты прав вследствие неосуществления и отказа от права; в условиях динамизма законодательства большую остроту приобретает проблема утраты прав вследствие изменения законодательства. Накопление фактов подобного рода приводит к необходимости качественных перемен в законодательстве и возникновению новых теоретических взглядов.

Закрепление в гражданских кодексах понятия "утрата гражданских прав" улучшит структурную логику кодексов, в которых имеется статья об основаниях возникновения гражданских прав, но отсутствует статья об оборотной стороне явления - утрате прав.

Обладатель гражданских прав может утратить их в силу различных обстоятельств: прекращения их действия, добровольной передачи прав, лишения, отказа от права и отказа от осуществления права, неосуществления права, признания сделки недействительной, уничтожения вещи, являющейся объектом права собственности, принудительного прекращения предпринимательской деятельности, изменения законодательства и др. Каждое из названных обстоятельств имеет свои разновидности.

Отрасли публичного права содержат нормы, касающиеся регламентации утраты прав. Отдельные способы утраты прав подвергаются детальному регулированию, например лишение прав в уголовном праве. Однако в установленных публично-правовыми отраслями правилах о порядке утраты прав трудно найти общие признаки с частным правом.

Мы покажем особенности частноправовых форм утраты права, контрастные по отношению к публично-правовым.

Рассмотрим отдельные способы утраты гражданских прав.

Лишение права. Понятие "лишение права" нередко используется в законодательстве. Но чаще всего оно используется в публичном праве: лишение права на приобретение, хранение, ношение огнестрельного оружия, лишение права занимать определенные должности, лишение наград, лишение свободы, лишение жилища и др. Допустимость подобных приемов предусмотрена ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, ст. 39 Конституции Республики Казахстан, которая закрепляет возможность ограничения прав и свобод человека в определенных целях, что означает возможность лишения отдельных прав.X

Лишение субъективного права - нетипичная для гражданского законодательства мера. Известно лишь несколько случаев прямого лишения гражданских прав: конфискация, реквизиция, лишение родительских прав.

Существительное "лишение" имеет иное смысловое значение, чем глагол "лишиться". Глагол "лишиться" является синонимом глагола "утратить". Поэтому "лишиться прав" означает "утратить" те или иные права любым из возможных способов, в то время как юридический смысл понятия "лишение прав" заключается в утрате прав единственным способом - путем действий управомоченных лиц по аннулированию права.

Не следует смешивать понятие лишения права с недопущением наделения правом. Например, ст. 1117 ГК РФ, ст. 1038 ГК Республики Беларусь, ст. 1045 ГК Республики Казахстан говорят об устранении от наследования недостойных наследников. Эти статьи говорят не о лишении определенных лиц субъективных прав на наследство (они этих прав не имеют), а о том, что такие права не могут быть предоставлены названным лицам. Недостойные наследники делятся на не имеющих права наследовать и на устраненных от наследования. В последнем случае речь также идет об установлении факта отсутствия права, а не о лишении принадлежащего лицу права.X

В гражданском законодательстве отсутствует общее правило о том, что лишение права может производиться только в судебном порядке, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательными актами. Важность установления такого правила бесспорна.

Лишить права может не только суд. Это может сделать общее собрание ООО (ТОО), акционерного общества, орган опеки, но об этом прямо должно быть сказано в законодательном акте.

Если утрата права происходит в качестве последствия другого юридического акта, то это не лишение права. Односторонний отказ от договора, реорганизация юридического лица, принудительное банкротство - эти факты приводят к определенным правовым последствиям, которые лишь в конечном счете влекут утрату гражданских прав. Так, при исключении участника ООО (ТОО) из его состава или принудительном выкупе его доли участник лишается своего корпоративного права участия в ООО (ТОО). Исключение из ООО (как это допускается в России, Украине) или принудительный выкуп доли в ТОО (как это имеет место в Казахстане) - это своеобразный предшествующий этап, приводящий к утрате субъективных гражданских прав участника общества (товарищества).

Отказ от права и отказ от осуществления права. И. Спасибо-Фатеева обстоятельно рассмотрела значение правовых отказов. Она сфокусировала внимание на категории отказа вообще, а не только на отказе от принадлежащих лицу прав, поэтому в предмет ее исследования включены также случаи отказа от приобретения прав, отказа от исполнения обязанностей. Мы будем вести речь только об отказе от прав.

Статья 9 ГК РФ, ст. 8 ГК Республики Казахстан, ст. 8 ГК Республики Беларусь гласят, что отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами. Формулировка неудачная. Она дает возможность истолковывать понятия отказа от осуществления права и неосуществление права как отличные друг от друга, что, как мы попытаемся далее показать, неверно. Кроме того, она не дает возможности четкого разграничения отказа от права и отказа от его осуществления.X

В специальных нормах гражданского законодательства понятие отказа от осуществления прав встречается редко; используются либо понятие отказа от прав, либо термины, синонимичные понятию неосуществления прав. Возникает вопрос: что имел в виду законодатель, употребляя понятие отказа от осуществления прав? Свой ответ на этот вопрос предложил Ю.Г. Басин.

Ю.Г. Басин отмечал, что "формулировка ст. 8 ГК (Республики Казахстан. - Прим. авт.) о том, что отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, вызывает на практике большие затруднения, не позволяя провести четкого различия между отказом от права и отказом от его осуществления. Одно лицо выполнило для другого определенную работу, которая была оплачена не полностью, и заявило своему должнику, что отказывается от требования остатка договорной цены работ. Это что - отказ от осуществления своего права или отказ от права как такового? Трудно дать однозначный ответ. Далее, в ст. 373 ГК "Прощение долга" сказано: "Обязательство прекращается освобождением кредитором должника от лежащих на нем обязанностей." А раз прекращается обязанность, то, значит, прекращается и право требовать его исполнения. Именно эти трудности толкования вызывают необходимость установления единообразных последствий отказа и от осуществления права, и от права как такового. Следует лишь исходить из того, что отказ от осуществления выражен в надлежащей форме, требуемой для освобождения должника от исполнения обязанностей. При этом отказ от осуществления права нельзя смешивать с отказом от защиты права, ибо применение мер защиты права, предусмотренных статьей 9 ГК, всецело находится в сфере свободного усмотрения лица, потерпевшего от нарушения права (см. пункт 1 статьи 8, пункт 2 статьи 349 ГК)" <1>.

--------------------------------

<1> Басин Ю.Г. О необходимости концептуальных изменений в ГК РК // Гражданское законодательство. Статьи. Комментарии. Практика: Избранное / Под ред. А. Диденко. Алматы, 2008. Т. 2. С. 135 - 136.

В итоге Ю.Г. Басин предложил исключить п. 2 из текста ст. 8 ГК Республики Казахстан.

Мы видим иной путь решения задачи определения соотношения отказа от права, отказа от осуществления права и неосуществления права.

Когда утрата права зависит от воли правообладателя, то неопределенность при ответе на вопрос, утрачено право или нет, возникает, если отсутствует прямое волеизъявление правообладателя в отношении судьбы его права. Прямое же волеизъявление может относиться только к отказу от права как такового, ибо какой бы то ни было смысл в отказе от осуществлении права, но при этом в его сохранении, отсутствует. Какое значение может иметь утверждение: "Я сохраняю за собой право требовать долг, но отказываюсь от осуществления этого права"?! Поэтому понятие отказа может быть привязано только к праву, но не к его осуществлению.

Из сказанного следует, что отказ от осуществления права равнозначен неосуществлению права, выражающемуся в пассивном поведении правообладателя.

Принципиальное различие в содержании отказа от права и неосуществлении права (отказе от осуществления права) не позволяет прибегнуть, как предлагал Ю.Г. Басин, к установлению единообразных последствий для этих двух видов отказа, поскольку отказ от права влечет его утрату, а отказ от осуществления (неосуществление) влечет утрату только в специально оговоренных в законодательстве случаях.

Перейдем к рассмотрению непосредственно утраты прав вследствие отказа от них.

Отказ от права должен содержать точное определение права, от которого отказывается правообладатель, индивидуально-определенную характеристику объектов, на которые распространяется данное право. В силу данного обстоятельства нельзя рассматривать как отказ от права появляющиеся время от времени в средствах массовой информации заявления публичных лиц о том, что у них не имеется скрытых от официальных органов имущества и вкладов, и если кто-либо таковое обнаружит, то может забрать его себе. Отказ может иметь место в отношении права на конкретный особняк, конкретный денежный вклад и т.д.

Отказ от права, если право регистрируется или фиксируется (земля, транспорт, жилье), может быть осуществлен только путем подачи заявления в органы регистрации. Статья 12 ГК Украины обособила норму об отказе от гражданских прав от нормы от неосуществления гражданских прав. В этой статье допустимость отказа предусмотрена лишь для имущественных прав; в отношении права собственности на ряд вещей (транспортные средства, животные, недвижимые вещи) отказ может быть произведен только в порядке, установленном актами гражданского законодательства; в статье использовано более точное понятие "неосуществление прав", а не "отказ от осуществления прав". Несмотря на то, что названные правила об отказе от прав и о неосуществлении прав - определенный шаг вперед в правовом регулировании рассматриваемых нами явлений, они все же оставляют за скобками важные вопросы: от всех ли имущественных прав можно отказаться, чем объясняется, что прекращение права вследствие его неосуществления может быть предусмотрено законом, а отказ от права собственности на перечисленные выше объекты может быть решен актами гражданского законодательства, какие правила должны применяться, если названные акты отсутствуют или не устанавливают такие последствия, каков порядок отказа от права собственности на иные вещи, не названные в данной статье?

При отказе от права важно определить момент, с которого право утрачивается. Обычно момент объявления об отказе от права и момент утраты права совпадают. Однако имеются и случаи несовпадения. Наиболее практически значимым, особенным случаем определения момента утраты права является утрата права собственности вследствие отказа от этого права. Для отказа от права собственности характерно то, что он сам по себе не прекращает обязанности собственника в отношении своего имущества. Собственник сохраняет бремя содержания имущества, отвечает за вред, причиненный при использовании имущества другими лицами, несет публичные повинности. Эти права и обязанности сохраняются до того момента, когда имущество поступит в собственность другого лица. Кроме того, например, ст. 237 ГК Республики Беларусь, ст. 250 ГК Республики Казахстан не закрепляют данный отказ в качестве окончательного. Собственник может после заявленного отказа до момента возникновения права собственности на эту вещь у другого лица изменить свое намерение и вновь вступить в права собственника.

Для некоторых прав механизм отказа от права в законодательстве дается. Это относится к отказу от права собственности и в наибольшей мере к отказу от наследства, который в гражданских кодексах стран СНГ прописан детально.

Порядок отказа от права на наследство (ст. ст. 1157 - 1160 ГК РФ; ст. ст. 1074 - 1076 ГК Республики Беларусь; ст. 1074 ГК Республики Казахстан) включает в себя: 1) срок для отказа; 2) форму и место подачи заявления об отказе; 3) возможность отказа в определенном случае через представителя; 4) недопустимость последующей отмены отказа или взятия его обратно; 5) возможность отказа в пользу других лиц; 6) невозможность отказа в определенных случаях; 7) недопустимость частичного отказа, под условиями или с оговорками.X

Нормы публичного права тоже содержат ряд правил, касающихся процедуры отказа от права. Так, в российском налоговом законодательстве налогоплательщики могут отказаться от использования налоговых льгот, приостановить их использование на несколько налоговых периодов. Определены случаи, когда налогоплательщик не вправе отказаться от использования налоговой льготы. Факт отказа необходимо задокументировать, направив письменное заявление в адрес налогового органа <1>.

--------------------------------

<1> Черкашина О.А. Правовые последствия при использовании права на отказ от льготы // Финансовое право. 2006. N 11.X

Таким образом, для отказа от права должны быть установлены четкие правила, которые в современном гражданском законодательстве не прописаны. В частности, должны быть определены форма отказа, место подачи заявления об отказе, с какого момента действует отказ от права.

Нам представляется также допустимым установление общей нормы о том, что отказ от права не может быть впоследствии отменен или взят обратно, если иное не предусмотрено в законодательных актах. В публичном праве такое правило не может быть установлено. Дело в том, что возможность отмены отказа от права в гражданско-правовых отношениях создаст неопределенность в отношениях между равными субъектами права (например, отмена отказа от взыскания долга), в то время как допущение отмены совершенного отказа от права в публично-правовых отношениях способно зачастую усилить льготы, положение гражданина перед государством - более сильным субъектом (например, отмена гражданином своего отказа от дачи показаний в суде, отказа от защиты в уголовном процессе и т.п.).

В гражданском законодательстве стран СНГ ряд норм предусматривают недопустимость отказа от права. Например, соглашение между участниками полного товарищества об отказе от права выйти из товарищества недействительно (п. 3 ст. 16 Указа Президента Республики Казахстан "О хозяйственных товариществах"); ничтожен отказ от права, например, на информацию о деятельности хозяйственного общества, от права выйти из общества (см., например, п. 3 ст. 71, п. 2 ст. 77 ГК РФ; ст. 68 ГК Республики Беларусь; ч. 3 ст. 121; ч. 2 ст. 126 ГК Украины); от права отменить доверенность или передоверие (ст. 188 ГК РФ); от права на получение вклада по первому требованию (ст. 1060 ГК Украины); полный или частичный отказ от правоспособности или дееспособности (ст. 22 ГК РФ).X

Серьезное практическое значение приобретает отказ от права частной собственности на землю или от права землепользования.

Земельный кодекс Республики Казахстан (п. 1 ст. 82) устанавливает правило, что собственник или землепользователь могут отказаться от права собственности на принадлежащий ему земельный участок или от права землепользования, объявив об этом или совершив другие действия, определенно свидетельствующие об их устранении от принадлежащих им прав на земельный участок без намерения сохранить эти права. Пункт 2 ст. 82 ЗК Республики Казахстан, определяя последствия отказа от права собственности или землепользования, дает при этом примерный перечень действий, подтверждающих отказ: "отъезд, длительное неиспользование участка и другое...". Однако длительное неиспользование нельзя отнести к отказу от права, поскольку поведение собственника или землепользователя в этом случае не может быть отнесено к разряду его действий, его пассивное поведение свидетельствует о неосуществлении права, которое ведет к утрате права лишь тогда, когда это прямо указано в законе.

Отъезд сам по себе также не является безоговорочным подтверждением намерения лица отказаться от права.

Законодательная путаница в раскрытии содержания понятий неосуществления права и отказа от него не является чем-то практически безобидным. Текст приведенных норм дает возможность местным властям произвольно толковать понятие длительности неиспользования, под отъездом понимать переезд в соседний населенный пункт за десяток-другой километров от прежнего и т.п. и, следовательно, применять принципиально разные меры. Приведенный пример еще раз демонстрирует значение разграничения рассматриваемых понятий.

Неосуществление права. Итак, мы пришли к выводу, что отказ от осуществления права и неосуществление права - синонимичные понятия, что понятие неосуществления права более точно выражает связь между сохранением права и поведением правообладателя и что неосуществление права есть разновидность бездействия, пассивное поведение правообладателя.

Как правило, неосуществление права не сказывается отрицательно на интересах третьих лиц, хотя влияние на эти интересы существует, поскольку неосуществление права ведет либо к освобождению от корреспондирующей обязанности, либо к оставлению обязанности в неисполненном состоянии. Но в отдельных случаях неосуществление права может приводить к ущемлению интересов третьих лиц, к примеру при неосуществлении прав акционера на участие в управлении делами акционерного общества могут создаваться препятствия в созыве общего собрания или обеспечении кворума.

Неосуществление права часто связано с истечением пресекательных сроков, цель которых состоит в погашении определенных прав, что отличает их от сроков существования субъективных прав, назначение которых заключается в определении периода времени, в течение которого сохраняются субъективные права, факт осуществления или неосуществления прав в рамках этого периода времени не влияет на существование права <1>. Если пресекательный срок законодательством для определенного права не установлен, то длительность неосуществления права не приводит к его утрате. Так, акционер, своевременно не получивший причитающиеся ему дивиденды по акциям, т.е. не осуществлявший свое право на получение дивидендов, не лишается независимо от времени права на их получение, ибо пресекательный срок для этого права не установлен.

--------------------------------

<1> См.: Гражданское право. Общая часть: Курс лекций / Под ред. А. Диденко. Алматы, 2006. С. 357 (автор - Б.Б. Базарбаев).

Назовем некоторые из распространенных случаев утраты права вследствие истечения пресекательных сроков.

Примером утраты прав вследствие истечения сроков, установленных для их осуществления, могут служить сроки для заявления требований к поручителю и гарантийные сроки. Так, кредитор утрачивает право заявить требование к поручителю, если истек срок, на который выдано поручительство, а когда такой срок не установлен, то если кредитор в течение одного года со дня наступления срока исполнения обеспеченного поручительством обязательства не предъявит иск к поручителю (ст. 367 ГК РФ; ст. 336 ГК Республики Казахстан; ст. 347 ГК Республики Беларусь).X

Покупатель по общему правилу утрачивает право заявлять требования, связанные с недостатками товара, за пределами гарантийного срока или срока годности товара (ст. 477 ГК РФ; ст. 430 ГК Республики Казахстан; ст. 447 ГК Республики Беларусь).X

Право преимущественной покупки утрачивается по истечении определенного законами об ООО (ТОО) срока со дня направления исполнительному органу ООО (ТОО) извещения о предложении доли к продаже, если остающимися участниками ООО (ТОО) доля фактически не выкуплена. При этом прекращению данного права не препятствуют такие обстоятельства, как заявления остающихся участников о желании приобрести долю или даже совершение фактических действий, свидетельствующих о начале выкупа доли, правовое значение имеет только один факт - истечение упомянутого срока.

Наследник, не воспользовавшийся без уважительных причин своим правом на принятие наследства в течение установленного срока после открытия наследства, утрачивает это право.

Юридическая пресса, интернет-сайты судов различных республик свидетельствуют, что в правоприменительной практике широко представлены конфликты, связанные с неосуществлением жилищных прав. Проиллюстрируем примерами из законодательства Республики Казахстан, как регулируются последствия неосуществления жилищных прав.

Эти последствия зависят от того, относится ли лицо к тем, кто имеет право на жилище в качестве собственника, либо к обладателям иных прав.

Что касается собственника жилья, то здесь действует императивная норма: непроживание собственника в жилище, независимо от времени отсутствия и от сохранения гражданства, не прекращает и не ограничивает прав и обязанностей собственника (ст. 20 Закона Республики Казахстан "О жилищных отношениях").

Иной правовой статус имеют наниматели. Наниматель жилья в государственном жилищном фонде сохраняет право на жилище при временном отсутствии в течение определенного срока. Закон устанавливает в качестве общего срока - шесть месяцев (ст. 85 Закона Республики Казахстан "О жилищных отношениях"), а также предусматривает специальные сроки для отдельных случаев (ст. 86 Закона Республики Казахстан "О жилищных отношениях"). Неосуществление прав нанимателя, т.е. непроживание сверх установленных сроков, влечет утрату прав нанимателя. Признание лица утратившим права нанимателя государственной жилплощади производится в судебном порядке.

Наниматель жилья в частном жилом фонде вправе выезжать из нанятого жилого помещения на срок до шести месяцев (ст. 24 Закона Республики Казахстан "О жилищных отношениях"). Неосуществление прав нанимателя в этом случае, т.е. непроживание свыше шести месяцев, приводит к утрате прав нанимателя, прекращению договора, для чего судебное решение не требуется.

Одним из видов утраты права вследствие его неосуществления является утрата права собственности на земельный участок и права землепользования. Земельный кодекс Республики Казахстан регламентирует этот вопрос наряду с описанными выше случаями отказа от прав на земельный участок или землепользования. Земельное законодательство следующим образом решает вопрос о неосуществлении прав на земельный участок: если земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, не используется в соответствующих целях в течение двух лет (если более длительный срок не предусмотрен законами Республики Казахстан), то такой земельный участок подлежит принудительному изъятию у собственника и землепользователя (ст. 92 ЗК Республики Казахстан). Редакция ЗК РФ отличается от нормы ЗК Республики Казахстан незначительно. В ст. 45 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.X

Принудительное изъятие производится в судебном порядке.

Земельный кодекс Республики Казахстан не предусматривает необходимости проведения каких-либо досудебных процедур в отличие, например, от изъятия земельного участка при его использовании не по целевому назначению, когда до предъявления иска требуется рассмотреть вопрос об изменении целевого назначения земельного участка (п. 1 ст. 94 ЗК Республики Казахстан).

В качестве практического вывода из всего вышесказанного мы предлагаем для обсуждения предложение о внесении в гражданские кодексы новой статьи после статей, посвященных основаниям возникновения гражданских прав:

"Статья... Утрата гражданских прав

Утрата гражданских прав может иметь место в силу: прекращения их действия, добровольной передачи прав, лишения, отказа от права и отказа от осуществления права, неосуществления права, признания сделки недействительной, уничтожения вещи, являющейся объектом права собственности, принудительного прекращения предпринимательской деятельности, изменения законодательства и в других случаях, предусмотренных законодательством <1>.

--------------------------------

<1> Следует заметить, что в ГК разных республик в понятие "законодательство" вкладывается разное содержание. Так, в казахстанском гражданском законодательстве понятие "законодательство" имеет родовое значение, включая в себя указы Президента Республики Казахстан и постановления Правительства Республики Казахстан, а также законодательные акты. Последнее понятие шире понятия законов, помимо которых в него включаются указы Президента, имеющие силу закона, постановления Парламента, постановления Сената и Мажилиса Парламента (ст. 3 ГК Республики Казахстан). Российский ГК, как известно, включает в состав гражданского законодательства только ГК и федеральные законы и выводит за его пределы иные правовые акты (ст. 3 ГК РФ).X

Неосуществление права не влечет его утрату. Законодательными актами могут быть предусмотрены случаи и установлен порядок утраты гражданских прав вследствие их неосуществления.

Отказ от права влечет утрату прав. Отказ от прав должен быть доведен до сведения заинтересованных лиц в форме, требуемой законодательством для возникновения данного права, если иное не предусмотрено законодательством. Законодательными актами могут быть предусмотрены случаи недопустимости отказа от права. Отказ от права носит безотзывный характер, если законодательными актами не предусмотрено иное. Отказ от права, если право подлежит регистрации, совершается по месту регистрации права.

Лишение права может быть произведено только судом по основаниям, указанным в законодательных актах. Лишение права в исключительных случаях иными органами может иметь место, если такое право закреплено за ними законодательными актами.

Изменения в законодательстве не влекут утраты гражданских прав, возникших до произведенных изменений, кроме случаев, предусмотренных в законодательстве.

Утрата гражданских прав может иметь место в иных случаях, предусмотренных законодательством или договором".