7. Исполнение договоров на предприятии

В силу глубокой отсталости юридической науки эта тема почти не исследована в цивилистике, нет практических разработок по ней. Кроме книг Цветкова и Вахнина, некоторых других авторов, вопросы исполнения договоров нигде не рассматриваются. В теории права вследствие глубокой схоластики вообще не понимает ни сущности договора, ни его роли в правовом регулировании экономики. Все это крайне негативно влияет на состояние экономики, состояние народного хозяйства. Между тем значимость договоров в последние десятилетия неуклонно возрастает.

Применение договора как главного и основного правового средства регулирования экономики включает в себя, наряду с квалифицированной выработкой условий договора, также точное исполнение договорных обязательств. Надлежащее исполнение договоров представляет необходимые условия предпринимательской деятельности, получения прибыли и предупреждения потерь. Налаживание исполнения договоров служит актуальной задачей для государства в целом и каждой организации в отдельности. В 1960-ых гг. были опубликованы расчеты академика Глушкова Владимира Михайловича, что за счет лишь одного лишь точного исполнения договоров можно без дополнительных вложений, без инвестиций за пятилетку вдвое увеличить объем валового продукта, повысить производительность труда. Это означает, что можно вдвое повысить доходность деятельности организации за счет налаживания исполнения договоров между ними и вашими контрагентами.

По своему практическому опыту я не считаю эти данными преувеличенными. К сожалению, значимость четкого исполнения договоров никогда не осознавалась российскими властями и юридической наукой. Ориентация хозяйствующих субъектов на выполнение договоров не обеспечивается законодательством РФ. В целом, в стране не разработаны приемы и методы организации исполнения договоров ни для одной отрасли хозяйства. В теоретическом отношении исполнение договоров остается ничьей проблемой: ни одна юридическая или управленческая наука не берется за ее решение.

Общая теория права, догматическая по своей сущности, попросту не знает, что делать с договорами, как их понимать и вписывать в общую картину права. А уж такое понятие как договорная дисциплина ей вообще неведомо, хотя договорная дисциплина – это правовое явление, при чем очень значимое. Совершенно несостоятельная цивилистика: она сквозь зубы проговорила ряд принципов исполнения обязательств – надлежащим образом, добросовестно и на этом все. Как добиться этого точного и добросовестного исполнения, ее совершенно не интересует. В однотомном учебнике ГП под ред. В.П. Грибанова полторы страницы посвящались договорной дисциплине, то в четырехтомнике эта проблема даже не упоминается. Учебник чисто комментаторский, нет в ГК слов «договорная дисциплина», нет этих слов и в учебнике. Это наглядный показатель отличия позитивистской, догматической теории права от инструментальной теории права.

Здесь следует отметить такое обстоятельство: по своей сущности договорная дисциплина представляет достаточно сложное явление. Договорная дисциплина пересекается с законностью, имеет общие участки с ней, ведь исполнение договоров состоит не только в осуществлении прав и исполнении обязанностей, предусмотренных самими сторонами в качестве прямых условий договора – оно предполагает необходимость соблюдения тех правовых норм, которые входят в содержание договора из нормативных актов в качестве его подразумеваемых условий. Соблюдение договоров и договорная дисциплина – комплексное правовое явление. Она включает в себя точное исполнение обязанностей, созданных волей и усмотрением сторон, одновременно – соблюдение требований правовых норм, относящихся к содержанию договора. Это значимый момент, требующий теоретической разработки. Правовая наука ни слова не говорит ни о договорной дисциплине, ни о соблюдении законности. Напомню о связи договорной дисциплины с экономическими результатами – не надо страдать юридическим слабоумием, чтобы вместо значимых для страны результатов десятилетиями заниматься римским правом.

Согласно п. 2 Общего положения о юротделе, одной из основных задач юриста является обеспечение правовыми средствами исполнения договорных обязательств. В цивилистике задачу исполнения договоров неосновательно сводят к применению обеспечительных мер и мер ответственности, ограничиваются ими. Между тем исполнение договоров, договорная дисциплина представляет собой в основном организационные проблемы. Она не может быть решена на основе одних лишь обеспечительных средств и ответственности. Обеспечение исполнения договоров рассчитано на разовые имущественные интересы. Исполнение обязательств требует организационных действий – основная нагрузка в деле организации исполнения договоров ложится на юридические службы. Их усилия на данном направлении могут весьма существенно влиять на результаты бизнеса. Вместе с тем в выполнении данной работы должен участвовать широкий круг исполнителей из других подразделений и служб.

В работе по организации исполнения договоров, укреплении договорной дисциплины, следует различать два направления: (1) организация исполнения собственных обязательств перед контрагентами; (2) оказание воздействия на контрагентов в целях исполнения ими обязательств.

Организация исполнения собственных обязательств требует создание на фирмы системы выполнения договоров. Она включает в себя следующие блоки деятельности:

(1) Определение служб и персонального состава лиц, на которых возлагается исполнения пунктов договора. Такой перечень исполнителей должен составляться по каждому договору. Составлять такие перечни обязан руководитель службы, на которую возложена данная обязанность. Сама обязанность закрепления пунктов договора за конкретными исполнителями, необходимость ведения такой работы, должны быть предусмотрена приказом по фирме, а также инструкцией или стандартом организации СТО о договорной работе. В этом документе должно быть определено лицо или подразделение, ведущие такую распределительную работу, согласованный порядок их действий.

(2) Незамедлительное доведение содержания договорных пунктов до каждого работника, ответственного за его выполнение с указанием соисполнителей. Такое доведение обязанностей до исполнителей может осуществляться разными способами. Я встречал на предприятиях примеры, когда копия договора разрезалась на полоски по пунктам, и эти полоски разносились исполнителями и выдавались им под роспись. Более цивилизованный способ, когда пункты с договорными условиями, переносятся на карточки, которые передаются исполнителю. Имеются и другие варианты. Идеалом является перевод данной работы на компьютеры, но это требует разработки программ исполнения договоров и обеспечения компьютерами каждого исполняющего звена.

(3) Исполнитель обязан в суточный срок составить календарный план необходимых действий по исполнению полученных ему пунктов договора и экземпляр плана передать головной службе.

(4) Составление головной службой производственной, плановой, сбытовой, общей программы выполнения договора с учетом представленных исполнителями календарных планов. Программа требуется не всегда, но нередко без нее невозможно исполнить договоры. При составлении программы обеспечиваются согласованность действий исполнителя. Для этого в составленные планы вносятся коррективы. Программы исполнения необходимы для определения в них следующих показателей:

• Ресурсного обеспечения, необходимости закупок сырья, материалов и комплектующих изделий, либо изготовление товара и передача их к исполнителю;

• Работы по непосредственному производству, когда дело касается изготовления крупных партий товаров или выпуска сложных изделий, то приходится разрабатывать самостоятельные производственные программы, согласовывать с программой выпуска другой продукции. В отношении небольших партий – практикуется встраивание их в имеющиеся общие производственные программы фирмы. Производственная программа определяет вид и количество изделий, производимых цехами, бригадами и конкретными исполнителями, календарный график работ, суточные и даже часовые показатели выпуска;

• Осуществление отгрузки, которая возлагается на службу сбыта или склад готовой продукции, она предполагает действия по обеспечению тарой, составлению сопроводительной и иной документацией, заказ транспорта и непосредственную отправку товаров.

Программы исполнения договоров могут строиться как сетевые графики: их составление предельно упрощено в связи с компьютерной техникой. На любом компьютере можно строить такие графики. Составление сетевого графика обеспечивает раскладку работы, предусмотренной договором по исполнителям, затем по операциям и основным (узловым) действиям, по промежуточным и общим срокам исполнения и по взаимозависимости совершаемых действий. Разворачиваются слева направо, для их исполнения используются три вида знаков: (1) круги с цифрой внутри – состояние или результат совершения действий; (2) сплошные линии между кружками – действия, необходимые для перехода от одного состояния к другому; (3) пунктир между кружками – фиксируют зависимость результата одной работы от исполнения другой, предшествующей операции.

Содержание работ и их исполнители записываются в низовой, текстовой части графика. Графики обеспечивают четкость организации, удобность и наглядность контроля за ходом сложных работ. Они изобретены в 1930-ых гг., но в силу эффективности широко применяются и сейчас. Сетевые графики США – позволило на 2 года сократить сроки создания кораблей-шаттлов. И у нас на стройках я нередко вижу на стенах такие графики, да что стройки, вот профессор Яблоков в лекциях по криминалистике рекомендует составлять сетевые графики следственных мероприятий – универсальный инструмент организации работы. Графики могут составляться как вспомогательные средства по отношению к программам исполнения договоров, либо вместо них.

Составление сетевых графиков в виде обычных программ для многих фирм пока совершенно чуждая и непривычная область, но по-другому наладить исполнение договорных обязательств, в которой задействованы сотни людей из разных подразделений, просто невозможно. Поэтому даже добиваться внедрения имеющихся организационных средств обеспечения исполнения договоров.

Важность этих мер, как и всей правовой работы, большинство из вас поймет только начав практическую деятельность, поэтому сейчас я буду требовать хотя бы запоминания сказанного мною. Обязательным моментом организации исполнения служит контроль по каждой операции или узловому действию или плановому сроку. Нужно оперативно реагирование на отставание по отдельным операциям. В качестве подспорья должны использоваться возможности компьютерного программирования. Каждый год летом хожу на выставки программных средств в Сокольниках или в Деловом Центре и знакомлюсь с новинками. Современные программные системы обеспечены широким набором средств контроля, взаимного сопоставления показателей исполнения, развода по исполнителям и оповещения руководителя о задержках работы. Если руководитель не проинформирует или не примет решения по факту сбоя, то компьютер попросту блокируется до устранения нарушения. Такие системы контроля пригодны в качестве дополнения к любой программе.

То, о чем я рассказываю, ново лишь для юриспруденции в силу ее отсталости и консерватизма. Теории управления, которая переживает бурное развитие, давно все знакомо. Вам преподают правовую информатику и кибернетику, однако, в связи с отрывом от инструментального подхода, они оказываются совершенно ненужными и никчемными. Организация труда юриста в сфере заключения и исполнения договоров далека от использования передовых организационных методов. Мы еще не научились сущность правовой работы, воспринимать ее не как изолированные сделки и правоотношения, а как деятельность людей, оперирующих правовыми средствами. Между тем только при таком подходе можно добиваться улучшения организации достижения более высоких результатов.

Я стараюсь показать, что только инструментальный подход, а не тупое сравнение и комментирование норм, позволяют достигать реальные цели, подбирать и формировать правовые средства, правильно их применять и достигать желаемых результатов. Но вернемся к исполнению обязательств фирмы. Существенным моментом является принятие мер в случае обнаружившейся задержки или невозможности исполнения. Здесь актуально следующее: основанная на постоянном контроле, выявлениях задержек, или невозможности исполнения обязательств, расширяет варианты оперативного преодоления затруднений. При этом обеспечивается незамедлительность принятия правовых и организационных мер. Так, если обнаружилась вероятность срыва исполнения обязательств, то можно до наступления срока, который будет нарушен, подыскать другую фирмы, способную вместо вас выполнить данное обязательство по продаже товара, строительству или ремонту объекта и т.п., или часть обязательства и предложить произвести (1) замену должника в договоре; (2) предусмотреть исполнение обязательства третьим лицом. Можно попытаться достигнуть соглашение с кредитором об изменении срока, либо об ином разумном сроке. Можно принять меры к досрочному исполнению договора в связи с невозможностью ее исполнению по независящим от лица обстоятельствам – это позволить избежать оплаты убытков, неустоек, или хотя бы уменьшить их. СЛЕДУЕТ НЕ ТРУСЛИВО ЖДАТЬ – АВОСЬ СОЙДЕТ – А НЕМЕДЛЕННО ПРИНИМАТЬ МЕРЫ. Это всегда обходится дорого. Сейчас массовая картина такова, что о нарушении договоров руководство фирмы-нарушителя нередко узнает из исков своих контрагентов, когда уже ничего нельзя поправить.

Необходимой предпосылкой точного исполнения собственных обязательств служит создание организационной системы исполнения и контроля за исполнением. Юристу следует самому проявлять здесь инициативу и готовить предложения в виде проектов приказа или инструкции, задания на разработку СТО – стандарта организации по договорной работе, компьютерной программы. Затем последовательно внедрять, поддерживать и совершенствовать этот процесс. Если вам удастся спокойно, поэтапно разработать и наладить такую организацию и контроль, то одно лишь это позволить упорядочить договорную работу на фирме.

Одновременно с решением организационных задач создаются условия для применения различных средств в целях обеспечения исполнения договоров. Я их уже упоминал: (1) заключение заменяющих сделок; (2) соглашение об исполнении обязательства 3 лицами; (3) принятие мер к изменению или расторжению договоров.

В не менее степени важно добиваться исполнения со стороны ваших контрагентов – необходимо налаживание системы контроля и реагирования. Эта система разделяется на 2 уровня: централизованный контроль и первичный контроль, осуществляемые лицами, непосредственно связанные с исполнением договоров. В данном отношении требуется следующее:

(1) доведение условий договора, определяющих обязанности контрагентов, до каждой службы и работника, с деятельностью которых связано исполнение контрагентами соответствующих условий. Способы доведения условий до контролирующих субъектов на вашей фирме те же самые, что и доведение договора до исполнителя – раздача под роспись выписок из договора, карточек с текстом, но уже об обязанностях контрагента;

(2) установление обязанности сопоставления совершаемых контрагентами действиями платежей, отгрузок с условиями договора о выявленных нарушениях работник информирует службу централизованного контроля. Только при налаживании тотального контроля возможно применение правовых средств на должников в виде одностороннего изменения или отказа от договора, либо применение мер оперативного регулирования, либо ответственности. Это позволяет предупредить наступление отрицательных последствий нарушения договоров, резко сократить возможные убытки.

Наряду с низовым контролем необходимым является осуществление централизованного контроля за исполнением договора. Установление централизованного контроля призвано решать ряд более общих задач по фирме в целом: служба договорного контроля, или отдельные лица, на которых возложен контроль, обязаны:

1. осуществлять систематическую проверку выполнения контрагентами важнейших условий договора, соблюдения этапов и периодов работы и исполнения обязательства в целом;

2. Упреждающий контроль исполнения, который состоит в направлении контрагенту по значимым договорам за 30 / 50 дней до наступления срока исполнения запроса об отсутствии проблем, о реальности исполнения договора, или необходимости какого-либо содействия. Такая мера особенно важна, когда от исполнения договоров контрагентов зависит исполнение вами собственных обязательств перед многими лицами. На Западе направление таких запросов есть нормальная деловая практика, у нас же принято ждать до упора и начинать суету, когда уже все провалено и трудно что-либо исправить;

3. Принятие мер к фиксированию факта нарушения договора. Вид документа и порядок фиксирования в нем нарушений могут определяться приказами и распоряжениями по фирме самим договоров с контрагентом, различными нормативными актами (транспортными уставами, стандартами, инструкциями о приемке). Незамедлительное рассмотрение вопроса совместно с юрслужбой для принятия к должнику мер оперативного воздействия либо применения к ответственности. Сейчас общая ситуация – отсутствие в организациях должного контроля за исполнением договоров, что является отражением серьезных недостатков в профессиональной подготовке юристов.

На предприятиях отдельных отраслей встречаются примеры четкой постановки контроля за исполнением. Система контроля за поступлением абонентской платы на МТС – оперативное воздействие в виде отключения неплательщика. Традиционно хорошо осуществляется контроль за транспортными договорами. Там условия обязательств формализованы, носят однотипный характер, что облегчает создание компьютерного контроля. В иных организациях с учетом стандартизированности их условий удается автоматизировать контроль за исполнением договора – применение мер ответственности, что относится к энергоснабжающим организациям, системе водоканалов.

В 1990-ых гг. возил студентов в МО черный металл, где приглашал для выступления руководителя юридического отдела. Подразделение оформляет до 14 тысяч договоров на покупку металлов. Для заключения договора с 1998 г. используется стандартизированный бланк договора, основные данные которого берутся из базы данных. Сама эта база в 14 тысяч сдатчиков комплектовалась почти год, где хранятся (1) наименования организации; (2) адреса; (3) банковские реквизиты; (4) сведения о сдававшемся металлоломе. Несколько подсистем по обслуживанию работы – разработка актов сдачи-приемки металлов. Составляется до 20 тысяч актов на поступивший автомобиль. Процесс сдачи идет непрерывно – километровая очередь КАМАЗов. В акте содержатся данные о сдатчике, количестве, виде и наименовании сырья. Цена вписывается из согласованного прейскуранта. Акты заполняются весовщиком и подписываются шофером. На их основе производится перечисление денежных средств сдатчику. Акты приемки используются для учета и выполнения договоров. Для этого разработана подсистема контроля каждого договора, который ведет по результатам сдачи лома за месяц или квартал.

На основании составления условий договора и актов ЭВМ определяет объем нарушения и размер неустойки, печатает исковое заявление по шаблону – указываются все данные по каждому ответчику индивидуально на основе базы данных и актов приемки. До перехода на автоматизированную систему вручную удавалось подготовить 20-30 исков в месяц, то ЭВМ обеспечивала обеспечение до 1500 исков в месяц, не упуская ни одного нарушителя. ЭВМ осуществляет сплошной контроль, то введены ограничения – необходимость подготовки искового заявления, когда сумма неустойки более 1000 рублей. Необходимые дополнения к иску – копия приемных актов, выписка из реестра, выписка из договоров, но тут уже взвыл арбитражный суд, когда число дел перевалило за 1000 в месяц, при чем иски бесспорными – с ЭВМ можно в шахматы сыграть, но против расчета неустойки не поспоришь. Дал завод решения, чтобы он печатал судебные решения, но даже такую систему в организации пришлось внедрять с трудом. ЛИШЬ СТАНДАРТИЗИРОВАННЫЕ ОПЕРАЦИИ МОЖНО ДЕЛЕГИРОВАТЬ ЭВМ, в остальном надо делать юристу.

Воздействие на контрагентов – важная способность для юриста – сразу начинает как специалист серьезную карьеру. Способен в любой организации вести такую работу, поэтому мне не были страшны кризисы и банкротства.

По теме данной лекции я прошу прочитать книгу И.В. Цветкова «Организация договорной работы». К зачету следующие вопросы запишите: организация выполнения договоров; сущность договорной дисциплины; обеспечение исполнения договоров контрагентами.