2. Организационное построение юридических служб

Мы рассмотрим роль юридических служб в ведении правовой работы, структуру и штаты юридических служб и участие адвокатуры в правовой работе. Напомню определение правовой работы, которое является ключевым для нашей дисциплины. Правовая работа – осуществляемое в организации система мер по исполнению законодательства и применению правовых средств для решения хозяйственных и иных задач.

Первоочередной вопрос, кто конкретно должен вести указанную работу в организации. Деятельность любой организации регламентируется, пронизывается, правовыми установлениями с разных сторон: нормативные акты предусматривают правила, касающиеся почти всех аспектов деятельности фирмы. Это регистрация, лицензирование, сертификация товаров, бухгалтерский учет, отчетность, налоги и многое другое. Предпринимательство, в т.ч. торговое, базируясь на частноправовых началах, вместе с тем регулируется огромным массивом публично-правовых норм. Очевидно, что исполнение нормативных установлений требует участия в этом руководителей и административного персонала всей организации в целом.

Мы должны признать участниками правовой работы руководящие звенья и административный персонал организации. А остальные, не административные работники, как быть с ними? Слесарь, программист, вахтер, сапожник – участвуют ли они в правовой работе. Их обязанности состоят в соблюдении трудового договора, должностной инструкции, если она имеется, и правил внутреннего трудового распорядка. Итак, в правовой работе участвуют руководители, административный персонал, т.е. старшие и иные специалисты, кроме низовых работников, именуемых по классификаторам – техническими исполнителями.

Следующий вопрос: кто несет ответственность за ведение правовой работы? Общую ответственность за соблюдение законов и иных правовых установлений должен нести руководитель организации. Это вытекает, хотя и косвенно, их разделов УК РФ и КРФоАП об ответственности за хозяйственные преступления и правонарушения. Лишь если исполнение какого-то требования возложено руководителем на нижестоящее должностное лицо, то отвечать за нарушение будет это лицо. Серьезным просчетом законодательства о предпринимательстве служит отсутствие в законе нормы об ответственности руководителя за соблюдение законов, возглавляемой им организации. Между прочим, в советском законе о социалистическом предприятии такая запись имелась. Сейчас же к руководителю формально сложно предъявить спрос за нарушение законов его организации. Ст. 15 КРФ говорит, что граждане и их объединения должны соблюдать законы, но объединение – это абстракция, это никто конкретно, персонально – то же будет сказать, что очередь в магазине должны соблюдать законы. Таким образом, задача обеспечения исполнения законности в деятельности организации сегодня не возложена на их руководителей. Также и ответственность руководителей за состояние законности в организации прямо не установлена. В классификационном справочнике должностей руководителей имеется лишь туманная запись, что руководитель несет ответственность за последствия принимаемых решений, т.е. своих решений, а за то, что делается в возглавляемой им организации, он вообще-то не отвечает. Конечно же, объективно существует задача налаживания исполнения законов, контроля за их соблюдением в каждой организации. Общие требования об исполнении законов в силу принципов организационного построения должны предъявляться к руководителям организации. В обстановке низкого уровня законности следовало бы законодательно предусмотреть ответственность руководителей за соблюдение законодательства в подчиненной организации.

Наряду с этим важная роль в налаживании исполнения законов принадлежит юридическим службам, юристам. На них приходится основная нагрузка в этом деле. Чем это обусловлено? Во-первых, наличием у юридических работников специальной подготовки. На юридические должности принимают лиц, имеющих высшее юридическое образование, т.е. профессионально подготовленных, хорошо или плохо подготовленных – второй вопрос. Во-вторых, тем, что на юридическую службу в любом ее виды нормативными актами возлагается выполнение ряда общих задач по правовой работе для организации в целом. В результате, юридическая служба на фирмы всегда выступает (а) ведущим или непосредственным исполнителем ряда общих обязанностей правового характера и (б) организатором выполнения ряда важных задач по правовой работе.

Статус, т.е. правовое положение юридической службы, предпринимательских организаций, определяется законодательством советского периода. В прошлом столетии было принято 3 положения о юридической службы – 1925 г., 1964 г. и 1972 г. Два первых положения закрепляли консультативно-контрольные функции юристов. Он обязан был давать устные и письменные консультации, представительствовать в суде, проверять законность локальных правовых актов. Общее положение 1972 г. коренным образом изменило обязанности и содержание деятельности юриста. Таким образом, главный акт, который я должен назвать и с которыми вы будете работать – это общее положение о юридическом отделе и юрисконсульте, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 22.06.1972 г. № 467. Оно не признано отмененным и может применяться с поправками на современное российское законодательство. В п. 1 общего положения указывается, что для проведения правовой работы создается юридическая служба. Это принципально неверная запись, дезорганизующая людей и дело.

Правовая работа осуществляется усилиями руководства, всего старшего и среднего персонала и при участии всех подразделений – независимо от наличия юридической службы на фирмы проводится правовая работа. Есть юрист, или нет его – правовая работа должна в ней вестись. Каждая организация может и обязан применять общее положение 1972 г., пока не издан современный российской закон о правовой работе. Содержащиеся в общем положении требования могут предъявляться к любым юридическим работникам, в т.ч. привлекаемым по договорам юридического обслуживания данной организации.

Общее положение в п. 2 устанавливает основные задачи юридических служб:

• Укрепление законности в деятельности организации;

• Активное использование правовых средств для улучшения экономических показателей;

• Обеспечение правовыми средствами сохранности собственности, выполнения договорных обязательств, улучшение качества продукции;

• Защита прав и законных интересов организаций и граждан, работников, прежде всего;

• Пропаганда законодательства.

В нормативно установленных задачах четко прослеживается 2 направления деятельности юридических служб. (1) Содействие исполнению законодательства // (2) Активное использование правовых средств для решения собственных задач организации, достижения хозяйственных целей.

Если не понимать сущности правовых средств и способов работы с ними, то нельзя успешно выполнять задачи, стоящие перед юридической службой. Неполное выполнение своих задач означает служебное несоответствие юриста, его профессиональную непригодность, жизненную несостоятельность. В последний период принято 3 нормативных акта, касающихся юридической службы. Постановлением Правительства от 02.04.2002 г. № 207 утверждено типовое положение о юридической службе федерального органа. Оно касается юристов федеральных органов исполнительной власти, адресовано им. Документ этот совершенно нелепый, просто глупый и вредный. Готовил его министр юстиции, который сейчас ничем, кроме законопроектной работы, не занимается. И оно в типовом положении целиком сориентировало юристов на подготовку к совершенствованию нормативных актов. Вот как определяются основные задачи в п. 2 этого типового положения. Основными задачами юридической службы является правовой обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти. Но в чем оно состоит – непонятно, нигде об этом прочитать, узнать, невозможно // осуществление работы по совершенствованию российского законодательства. Как юрист Тамбовского ФНС будет совершенствовать российское законодательство // улучшение качества проектов нормативных правовых актов. Его просто не допустят на такую работу – такая работа составляет малую часть работы юридической службы. Такие вот задачи, т.е. юрист должен с утра до вечера совершенствовать нормативные акты. Это в ситуации дикого бюрократизма, нарушения чиновниками законов и прав граждан, поголовной коррумпированности. Это главнейшие проблемы нашей власти, но они не нашли отражение в деятельности юристов федеральных органов.

Совершенно фантастично определены обязанности адвоката в ст. 7 Закона об адвокатуре. Там вообще не упоминается ничего про законность. Адвокат является по КРФ участником судебного производства, а вот соблюдать законы или, хотя бы, исходить из задачи содействия законности он не обязан. Только следовать мифической адвокатской этики. Под эту адвокатскую этику они выдирают документы из уголовных дел, подменяют вещественные доказательства, врут в суде от первого до последнего слова, фальсифицируют доказательства. Если адвокат не подчинен закону, не обязан соблюдать закон, то он превращается в опасного для общества субъекта. Это скопировано из американской модели адвокатуры, но там отношение населения к адвокатуре в основном негативное. Мы как-то с делегацией летали в США для ознакомления с работой юридических органов и нам рассказали анекдот, как джентльмен попадает в яму, а там находятся саблезубый тигр, гремучая змея и адвокат. А у ковбоя только пистолет и 2 патрона. Спрашивается, в кого ему стрелять – обе пули в юриста. Это отношение, кстати, в США вот эти нарушения адвокатуры пресекает сильный суд, который располагает правами непосредственного и прямого воздействия, там не очень забавно. Считаю, что в обстановке низкого уровня законности адвокатура должна быть жёстко связана требованиями закона.

Есть еще 3 документ – квалификационный справочник должностей, руководителей и специалистов Минтруда от 21.08.1998 г. Он определяет должностные обязанности начальника юридического отдела и юрисконсульта. В числе их обязанности названо обеспечение законности в деятельности организации, разъяснение действующего законодательства работникам, слова «правовые средства» в справочнике не упоминаются, хотя эти функции в основном обозначены. Следует учитывать, что при разработке должностных инструкций возможно расширение круга обязанностей и уточнение перечня выполняемых ими работ по сравнению с квалификационной характеристикой. Это записано в п. 4 самого квалификационного справочника и потому в положении о юридической службе в инструкциях юриста могут записываться основные задачи применительно к п. 2 Общего положения о юридическом отделе и юрисконсульте 1972 г. В целом, эта группа НПА по юридической службе по своему уровню оказалась на несколько порядков ниже, чем общее положение 1972 г. Они резко принизили возможности, а соответственно, и роли юридической службе в экономике, ее влияние на результаты предпринимательской деятельности. Исправлять это положение вам придется каждому на своем рабочем месте, а как это делать – постараюсь объяснить.

Структура и штаты юридической службы определяются самими предпринимательскими организациями, их собственниками или руководителями. В бизнесе при решении указанных вопросов следует учитывать рекомендации, содержащиеся в нормативах численности юридических служб, новый документ – нормативы численности юридических служб, утвержденные МЮ СССР и ВЦСПС 11.12.1981 г. Новые нормативы, утвержденные 10.07.1990 г. не были официально опубликованы в Бюллетене НПА или ином издании, поэтому ими можно пользоваться, но на них нельзя ссылаться в деловой переписке. О значении этих нормативов до расчета необходимой численности работников юридических отделов я еще скажу.

Некоторые положения закреплены в ст. 1 Положения о юрисконсультах – юрслужба создается в качестве самостоятельного структурного подразделения юридического отдела или бюро, либо вводится должность главного юрисконсульта, старшего юрисконсульта или юрисконсульта. По установленному порядку, введение должности старший, если работник осуществляется руководство подчиненными ему исполнителями, либо если на него возлагается самостоятельный участок работы. На главных и ведущих юристов возлагается руководство и ответственность за выполнение работ по одному из направлений деятельности организации, например, ведущий юрист по договорной работе, либо обязанность по координации группами исполнителей, создаваемыми в отделах. При численности более 1 человека юрслужба является отдельным структурным подразделением. Вам надо знать названные важные положения, предусмотренные для юридических служб и опираться на них. Это самостоятельный характер юридической службы, недопустимость включения его в состав других подразделений и служб. Организация юрслужбы в качестве отдела или бюро при численности 2 и более человек. Подчинение юрслужбы непосредственно руководителю организации. Проводить требования аккуратно, поскольку сталкивался с забавными случаями: как-то мне позвонил руководитель одного банка и говорит – найди человека на должность юриста. У тебя вообще нет юристов? Приезжай по этому адресу, а через какое-то время я с ним сталкиваюсь – эта пигелица не успела прийти и говорит, что я по приказу подчиняюсь вашему заместителю, а должна подчиняться первому лицу, т.е. вам – исправьте, пожалуйста, ветер дует от меня. Когда мы были молодыми, мы мало глупостей делали – главное, чтобы работала нормально. Напротив, в состав юридических отделов могут встречаться другие специалисты, не юристы, выполняющие обязанности, связанные с правовой работой. В крупных фирмах практикуется включение в состав юридической службы специалистов по валютным и таможенным операциями, которые обеспечивают соответствие условий внешнеторговых контрактов, расчетной и отгрузочной документации валютному и таможенному законодательству; включают бухгалтеров для составления расчетов убытков, расчетов и контррасчетов по заявляемых действиями. Включаются группы расследований, проверяющих факты неисполнения договоров, в т.ч. со стороны контрагентов, причин неплатежей, утраты товаров, страховых случаев и других фактических обстоятельств. Деятельность таких лиц связана с юридической службой, требует постоянных контактов юристов, связана во вспомогательных вопросов для решения юридической службы. Конкретная структура и численность определяется руководителем самой организации.

Теперь об организационном построении юридических служб. Собственные юрслужбы предпринимательских организаций действуют не только в традиционном виде юротдела, бюро или юрисконсульта. Практика породила большое разнообразие форма юридических служб. В крупных производственных, торговых фирмах, банках, страховых компаниях, создаются юридические управления и департаменты, группы. Для общего руководства правовой работой иногда вводятся должности заместителя генерального директора организации по правовым вопросам или правовой работе. Даже в МГУ имеется проректор по правовым вопросам – был введен после проверки МГУ Счетной Палатой, обнаружившей множество недостатков. Внутри управлений, или департаментов, создаются отделы и подотделы, либо группы, по направлениям работы. Выполняемые задачи и функции, т.е. должностные обязанности отделов, управлений и бюро, определяются положениями о них – распределение обязанностей между работниками регулируется должностными инструкциями. При составлении положений и должностных инструкций следует руководствоваться общим положением о юротделе и юрисконсульте 1972 г. и квалификационном справочнике Минтруда от 11.08.1998 г. № 37.

Юридическая служба крупной организации может иметь более сложное построение. Наряду с юридическим управлением приходится вводить должности юрисконсультов в других структурных подразделениях данной организации. Обычно требуется введение самостоятельных должностей юристов в кадровых службах, договорных отделов, отделов сбыта или реализации, кредитных отделах банков и ряде других. Практика показала необходимость постоянного наличия в них юристов. Однажды пришел по служебному вопросу в достаточно крупный банк. Спрашиваю, где начальник юротдела – он вышел, посидите, пожалуйста, он подойдет скоро. Юротдел – человек 20. Сел и смотрю, что там происходит – туда постоянно заходят сотрудники и спрашивают у крайнего работника – к кому обратиться с таким вопросом, т.е. вот такого специализированного включения юриста в другие основные положения там нет. Подумал про себя, что этот банк скоро прогорит – через полгода он лопнул. Такая дезорганизованность не может сказаться положительно на всей работе. Находясь в функциональном подразделении, работая в нем, такой юрист может числиться в составе юридического отдела. Возможен и другой вариант, когда юрист, работающий вне юридического подразделения, оформляется на должность экономиста или старшего специалиста. Здесь решение зависит от уровня зарплаты и системы премирования по подразделениям, а также от желания самого работника. Отдельные должности юрисконсультов могут и должны вводиться в территориально обособленных крупных подразделениях. Юристы должны иметься в филиалах организации, в отношении всех юристов организации центральная служба должна осуществлять методическое руководство, и эту обязанность следует закреплять за ними.

Для юридического обслуживания небольших фирм могут привлекаться сторонние организации, адвокатские бюро, коллегии, юридические консультации, юридические фирмы и адвокатские кабинеты. Они могут привлекаться для постоянной работы, что лучше, либо для исполнения разовых работ. Отношения сторон определяются договором, в котором при постоянном характере следует предусматривать все те обязанности исполнителя, которые указаны в общем положении о юридическом отделе и юрисконсульте. Закон об адвокатуре этому не препятствует, иначе столкнулись с ситуацией, когда прикрепленный договором прохвост-адвокат будет приезжать 2 раза в месяц за зарплатой, а консультации будет давать по телефону. Возможно использование услуг сторонних адвокатских коллегий и юридических фирм даже при наличии собственной юрслужбы. Такая необходимость возникает для решения сложных задач, с которой собственный юротдел не в состоянии справиться. Меня приглашали в фирмы для решения крупных проблем. Так, года 2 назад пришлось заниматься разработкой схемой договорной связи по поставкам красителей от германской фирмы к крупному торговцу в РФ. Дважды по просьбам клиентов пришлось готовить заявление в КС РФ об оспаривании постановлений Правительства РФ – очень сложная работа. Здесь необходимо держать на учете высококвалифицированных, сильных специалистов по направлениям деятельности – по расчетам, ценным бумагам, строительству и перевозкам – знать их телефоны, связываться и приглашать их.

Теперь о видах и структурах самостоятельных юридических организациях. Закон об адвокатуре упорядочил формы адвокатских образований (ст. 20 Закона): адвокатский кабинет для индивидуально работающих юристов; коллегия адвокатов, состоящая из 2 и более лиц; адвокатское бюро, действующее в качестве НКО партнерства; юридическая консультация – создается при незначительности числа адвокатов в форме учреждения, учредитель – адвокатская палата СРФ. Все адвокаты субъектов федерации образуют адвокатскую палату. Собрание или конференция адвокатов избирает совет адвокатской палаты, который из своего состава избирает президиум палаты. Совет палаты занимается решением организационных вопросов и осуществляет методическую деятельность. Члены совета палаты получают зарплату и гонорары за самостоятельное ведение дел, что вызывает недовольство рядовых адвокатов, причем небезынтересно, что если число обязанностей – содействие укрепление законности и следование закону не включено, но обязанность отчислять средства на нужды палаты – не забыли про это. Одна адвокатская палата может создаваться в одном СРФ, и исключается возможность существования межрегиональных и иных параллельных и свободных адвокатских объединений, которых немало возникло в 1980-1990-ые гг. На Западе адвокатские фирмы строятся как НКО, некоммерческие партнерства. Учредители – старшие партнеры – являются владельцами фирмы и получают доход. Нанимаемые сотрудники работают за заработную плату, но, согласно контракту, юристы по прошествии 10-15 лет вправе войти в дело – он становится старшим партнером и начинает участвовать в управлении фирмы и распределении прибыли. Такая система создается и у нас.

Наряду с адвокатурой, имеют распространение юридические фирмы, образующиеся в различных формах. Их деятельность не урегулирована законодательством – обслуживают предпринимательские организации, выполнение правовых работ и оказание правовых услуг для заказчика, клиента. Основными видами их деятельности является консультирование по правовым вопросам, подготовка учредительных документов, внесение в них изменений, регистрация юридических лиц, внесение в реестр МСП, получение лицензий и сертификатов соответствия, правовая экспертиза учредительных договоров и иных документов, правовое обеспечение эмиссии акций и т.п.

Достаточно доходным видом деятельности было ведение дел в судах, но в силу п. 5 ст. 59 нового АПК РФ представителями организаций в суде могут выступать штатные работники организации или адвокаты, так что ведение дел для работников юридических фирм как вид деятельности теперь отпал. Согласно Указу ПРФ на Министерство юстиции была возложена регистрация и выдача лицензий организациями и гражданам на осуществление деятельности по оказанию правовых услуг. Требования о лицензировании юридических услуг утратило силу с изданием Закона 1998 г. о лицензировании отдельных видов деятельности. Между тем, лицензирование юридических услуг – общий в мире прием регулирования юридических фирм и адвокатов. С отменой лицензирования в РФ оказался утраченным государственный контроль за юридическими организациями. Имеется лишь возможность отмены государственной регистрации, что трудно и практически не применяемый способ воздействия. МЮ не успел наладить лицензирование адвокатских и юридических организаций, как последний рычаг контроля оказался утрачен – серьезная ошибка!

12 лет назад ликвидировали криминальную группировку Люберецкую, одну из опаснейших. Когда ее ликвидировали, то выяснилось, что для юридического обслуживания она создала юридическую фирму и наняла нескольких адвокатов, что с адвокатами делать? Так что лицензирование – желательный рычаг контроля деятельности.

Конспект общего положения о юридической службе 1972 г. № 467:

1. Для проведения правовой работы в качестве самостоятельного структурного подразделения юридический отдел (бюро) или вводятся должности главного юрисконсульта, старшего юрисконсульта, юрисконсульта // в министерстве и ведомстве с арбитражем создается юридический отдел (бюро) с арбитражем.

2. Основные задачи юридического отдела:

   1. Укрепление социалистической законности;

   2. Активное использование правовых средств для укрепления хозяйственного расчета;

   3. Обеспечение правовыми средствами сохранности социалистической собственности;

   4. Защита прав граждан и организаций;

   5. Пропаганда советского законодательства.

3. Начальник юридического отдела, юрисконсульт министерства, ведомства назначается на должность и освобождается от должности руководителем министерства, ведомства. Упразднение юридического отдела и сокращение должности юрисконсульта на предприятии, в организации, учреждении допускаются лишь с согласия вышестоящей организации.

4. На должность начальника (заведующего) юридического отдела, юрисконсульта назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование – в исключительных случаях лица без юридического образования, но со стажем работы по юридической специальности не менее 3 лет;

5. Юридический отдел, юрисконсульт министерства, ведомства подчиняется непосредственно руководителю министерства, ведомства или по его решению одному из заместителей руководителя;

6. Юридический отдел выполняет следующие функции:

   1. Разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению неуклонного соблюдения социалистической законности;

   2. Обобщать практику применения законодательства;

   3. Проверять соответствие требованиям закона проектор приказов и иных локальных НПА за подписью руководителя;

   4. Участие в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов.

7. Начальник юридического отдела несет ответственность за соответствие действующему законодательству визируемых им проектов приказов и т.п;

8. Не допускается возложения на юридический отдел обязанностей, не предусмотренных настоящим постановлением.

Квалификационный справочник должностей, руководителей и служащих 21.08.1998 № 37:

• Юрисконсульт I категории: высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта II категории не менее 3 лет;

• Юрисконсульт II категории: высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта или других должностях, замещаемых специалистами с высшим профессиональным образованием, не менее 3 лет;

• Юрисконсульт: высшее профессиональное (юридическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет.

Вопросы к зачету: основные задачи юридической службы, структура и штат юридической службы, организационное построение юридических служб.